历时近一年、两度公布征求意见，2020年6月22日，产业和消息化部终归正规发表《对于修改〈乘用车公司平均能源消耗量与新燃料车子积分并行治理法子〉的打算》（之下简单称呼“新版双积分政策”）。双积分政策作为接棒新燃料车子补助退坡的要紧扶持政策，对全个车子资产的构造调度与转行进级意义重要，自2017年9月实行以来，在提速新燃料车子进行、推进产物节能降耗等方面发挥了要紧导向效用。然则，随着技艺进步与资产进行的情势浮动，进一步调度和改良双积分政策治理体制势在必行。华夏车子产业协会作为双积分政策制订的要紧参加者，在双积分政策实行进程中和在新版双积分政策征求意见时期，组织产业公司做了大批的政策实行跟进剖析、根基调研，提议来一系列建造性的提议和意见，获得了工信部的高度关心和认可。为这，在工信部发表新政当天，车子纵横全媒体第一时间独家采访了华夏车子产业协会总工程师、副秘书长叶盛基，得到了中汽协从车子产业持续稳固、健康高品质进行视角给出的官方解读和对未来政策演进趋向的展望。

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① 准确了2021～2023年新燃料车子积分比重请求；

② 调度了新燃料乘用车车型的积分计算形式；

③ 对小范围公司的油耗积分核算赐予了必定的优惠举措；

④ 新加引导惯例乘用车节能的举措；

⑤ 准确构建公司惯例燃料乘用车节能水准与新燃料车子正积分结转的关联体制；

⑥ 惯例燃料乘用车范围增添醇醚能源车子；

⑦ 调度了关联公司的断定要求；

⑧ 对2019年和2020年的积分考核预留了调度体积。

在产业进行层次，中汽协始终以为，新燃料车子的进行应以培养和扩大新燃料车子市场进行为方向，以保证新燃料车子平安为底线，在市场多元化进行的背景下，勉励技艺进步的同一时间，应确实考量新兴产物市场化进行的循序渐进实质，不宜干扰公司的技艺路线抉择，不障碍细分产物市场进行，以满足客户对产物的真正要求。

关于这次颁布的新版双积分政策，中汽协以为，“新版双积分政策”联合疫情对新燃料车子资产带来的一系列作用，依据实行经历和产业消息反馈对内容发展了改善和改良，解决了前期实行进程中发觉的一系列难题，有益于更好地推行新燃料车子资产的进行。

之下是叶盛基从政策颁布背景、中汽协的看法以及该政策对车子产业进行的意义发展的剖析和评论，同一时间对未来政策的进行发展展望。

八大特点

一、构架设置日臻改善

1.积分结转愈加合乎道理。这次修订赋予新燃料积分必定要求下50%的结转比重功效，解决了上一版内容中新燃料积分有用期较短的困难，同一时间有助于提高新燃料积分的买卖价格，确保新燃料厂商的积分买卖热情，继而推进新燃料车子资产的进一步进行。

2.车型涵盖范畴愈加周全。这次修订将醇醚能源类车子纳入惯例燃料车范围，产物治理范畴愈加周全，有益于推进惯例车节能减排，同一时间有助于准确新燃料车子与替代能源车子的界限划分，概念了解上愈加科学。另外，单独提议低油耗车子油耗核算，有助于推进这种车型技艺的普遍。

3.关联公司判定愈加丰富。这次修订改善了关联公司间的判断要求，联合现状对国内、境外、第三方持股公司的关联公司判定都赐予了容易准确的判定要求。此处修订有益于推进积分在各个关联公司间的流动，解决关联公司里面积分要求的困难，推进积分政策的落实执行。

二、操作规程改良简练

1.BEV（纯电动）积分评价愈加改良。纯电动车型作为我们国家新燃料进行的主力车型，其积分评价计算形式迷惑了国家内部车子产业广大的关心，并将对全世界电动车的进行趋向发生深远的作用。这次修订中，纯电动积分弱化了单车续航路程的权重，转而概括考量全车续航水准、全车电耗水准、电池能量密度对积分的作用，表现了国度愈加注重引导新燃料车子技艺周全进行的理性思考，引导车子产业制造愈加适合市场实质要求的新燃料车子，引导资产健康进行。同一时间，单车分值的下降，有助于完毕新燃料产业盲目堆积电池从而延伸路程的混乱局势，弱化单车分值效用，引导产业公司愈加注重范围化的制造效益，推进新燃料产业的资产化流程，以及市场化的培养。

2.准确赐予PHEV（插电式混合能源混合能源）正积分。PHEV是当前新燃料市场独一实现正增添的车型。修订中干脆赋予了PHEV 1.6分的固定积分，撤消了征求意见稿中极度繁冗的验证进程，极大减少了公司验证负担。新版双积分政策完毕了PHEV与低续航纯电动车的积分争议，有力地推进PHEV的迅速进行。本年新燃料车子市场PHEV进行迅猛，尽管疫情作用仍在持续，但5月份合资公司的PHEV同比增添曾经超越了300%，显现了市场对这种车型的强劲要求。

三、调节体制灵活有序

1.2019～2020年考核形式灵活调度。考量到国家内部车子资产进行实质以及疫情对当前全个车子资产的作用，新版双积分政策灵活调度了2019～2020年的考核形式，在帮助产业公司渡过困境方面做出了重要努力。不仅延伸了负积分抵偿期限，况且调度了2020年新燃料积分计算比重，应允2021年新燃料积分补偿2020年新燃料负积分，三管齐下的战略既周转了当前产业的积分产业，又推进了新燃料积分买卖的进行，为双积分政策在“十四五”时期的运转打下良没有问题开端。

2.2021～2023年考核比重有序上升。此举有助于循序渐进地提高新燃料车子的积分达标，经过温和的伎俩降低对车子市场的冲撞，有益于与充电根基设备的普遍造成有利的联合。同一时间，该积分比重很好地与2025年4.0L/100km的油耗指标联合起来，从而实现新燃料车子迅速进行和惯例燃料车子大幅度绿色减排指标的实现，为生态文明社会的实现做出应有奉献。

3.小范围公司请求愈加灵活。考量到小范围公司产量低、资金小、研发弱的实质特色，为下降这种公司压力，联合当前疫情对这种公司形成的实质作用，这次修订版对其达标形式发展了灵活设计，有助于小范围公司依据本身实质抉择适宜的达标形式。

五方面政策未来进行关心点

不论是新燃料车子这一新兴资产的成长强大，仍是惯例车子资产的转行进级，在实质进行中，都会碰到进行中的新难题，须要及时探讨解决。产业要紧政策愈是如许，不但在制订进程须要多方论证和认证、科学决策，同一时间在实行中更须要及时跟进、评价成果，更须要不停与时俱进和改善。叶盛基显示，政府部门已充分意识到了这一丝，因而十分重视对资产政策的跟进、估价，并做到了在维持全体稳固的前提下对扶持政策发展动态调度，及时有针对性地解决资产在进行进程中碰到的新难题。这次新版双积分政策的颁布也再一次讲明，咱们的政策制订者一直在密切关心资产进行，并敏锐意识到了难题所在。比如充分考量了疫情对产业和公司的冲撞，并对世界疫情情势的作用维持跟进估价。

新版双积分政策在如何引导公司推进新燃料车子进行方面，还将在实行进程中接着改良改善，为这，咱们以为，有如是五个方面值得政府决策部门、产业公司和相干单位赐予关心。特别是在未来的政策跟进探讨、估价评价中做批评参考：

1.持续探讨改良核算方法。新版双积分政策中积分比重所以制造量为计算根基的，此种考核法子可能存留少许祸患或改良体积，不排除有的公司为了满足积分比重请求而盲目制造无市场的新燃料车子，形成社会本钱浪费。以市场为导向，探讨更科学合乎道理的核算根基也将是未来政策进一步改良的方向。

2.接着改善积分结转。未来还将进一步论声明确油耗正负积分、NEV积分的结转比重、结转周期和结转要求，以及与油耗、电耗及本钱之中的关连。日前来看，不管是油耗积分仍是新燃料积分，关于公司来讲皆是技艺和资金投入的产品，具备同等价格，为幸免惯例车子公司和新燃料车子公司被区分对待，NEV积分和油耗积分可行考量享受同等候遇。

3.接着稳固购置预期。未来可行考量探讨设立相似“积分池”的举措，采购部分公司未买卖出来的新燃料积分，降低积分浪费，解决部分公司的积分购置忧虑。同一时间，进一步准确积分买卖步骤适用的税种税费，给公司合法纳税提供根据。

4.构建跟进估价体制。延续或将跟进评价制度化，实时组织展开产业第三方“双积分政策”实行成果跟进估价。

5.关心低油耗乘用车优惠政策的成果。新版双积分政策文稿在征求意瞧过程中，有部分公司以为，新版双积分政策中导入低油耗乘用车概念并一年年赐予更多的计算方法优惠，此举有可能导致少许公司下降新燃料车子产量，也与新燃料车子进行策略的初衷不协调。为这，提议延续应将密切关心关于该项政策的实质成果。

最终，叶盛基显示，展望未来，围绕新燃料车子资产顶层设置，不论是国度、位置政府仍是产业公司，都应坚定信心、凝聚共识，踊跃培养新燃料车子市场健康进行环境，努力缔造适合市场要求的新燃料产物，一同推进新燃料车子资产的进行。同一时间，踊跃发挥政策的引导效用，实现双积分制度和补助政策的协调进行，提高产业治理水准，加速车子产业治理的改革创新。充分应用“一带一路”等机缘扩大开放合作，踊跃融入全世界车子资产链、供给链和价格链，高水准、高品质地融入全世界新燃料资产体制，为实现车子强国奉献力量。

“双积分政策”的前世今生

“双积分政策”，即《乘用车公司平均能源消耗量与新燃料车子积分并行治理法子》，是由工信部、财政部、商务部、海关总署、原质检总局五部委局于2017年9月28日发表的。“双积分政策”的实际是经过构建积分买卖体制，造成推进节能与新燃料车子协调进行的市场化体制。

“双积分政策”发表实行后，工信部构建了积分治理平台，组织实行了2次积分买卖，产业公司普及加大研发投入、加速车型投放，产物功能品质稳步提高，市场主体生机充分激起，经过线上和线下沟通与买卖，推进了公司间的交流与合作，提升了资源配置效能。

2019年，我们国家新燃料车子总计出售120.6万辆，此中乘用车出售106万辆，延续5年位居全球首位；产业平均油耗实质值达到5.5升/100千米，较2016年下调10%以上。“双积分政策”的实行，有力推进了产业技艺创新和新燃料车子制造推广，根本实现了预期指标。

但与此同一时间，在“双积分政策”实行进程中，也存留技艺准则亟需革新、公司在汽油车子节能技艺方面投入不够、积分买卖市场供需不平衡等难题。为适应资产进行新情势，工信部于2019年初发动了“双积分政策”修改事业，并于2019年7月9日和9月11日先后二次公布征求社会意见。

最终依据各方反馈的意见，工信部会同相干部门对“双积分政策”修改稿部分内容发展了调度，并于2020年6月22日正规发表《对于修改〈乘用车公司平均能源消耗量与新燃料车子积分并行治理法子〉的打算》（即“新版双积分政策”）。此中包括新加2021-2023年新燃料车子积分比重请求、调度新燃料乘用车车型的积分计算形式、惯例燃料乘用车范围增添醇醚能源车子等多处修改。