第十三届全中国国民代表大会首次会议将要举办。本年，全中国人大代表、浙江吉利控股团体董事长李书福就网约车进行和新燃料车子进行策略发展深入调研，将提交《净化网约车产业进行体积促平台提高内功》、《“液态阳光经济”推行甲醇车子市场化》提议。

伴随着搬动互联网的普遍，网约车成为多样化外出的风口产业，表现蓬勃进行之势。网约车的显露提高了社会运力水准，丰富了民众外出形式。华夏互联网站消息中心(CNNIC)在京发表第40次《华夏互联网站进行情况统算汇报》显现，截止2017年12月，我们国家网约出租车使用者范围达到2.87亿，较2016年年底增添6188万人，网约专车或快车使用者范围达到2.36亿，增添率为 29.4%，使用者运用比重由 23.0% 提高至 28.9%。

作为一个最新的外出形式，网约车从诞生之初就充满了各式的争议，对原有法律法则的震动和在运营形式上的不停探寻成为公众关心核心。面临迅速进行的网约车和在进行进程中不停显露的各式乱象和难题，2016年7月，交通运输部、工信部等7部委结合颁布《网站预约出租车子经营效劳治理暂行法子》(之下简单称呼“法子”)，初次准确了网约车合法位置，并对运营平台、驾驭员、机动车的准入要求发展了准确划定，对网约车产业的有序、规范进行起到了要紧效用。

《法子》请求，网约车平台企业需取得《网站预约出租车子经营许可证》才可发展网约车经营；同一时间，网约车机动车运用性质备案为“预约出租客运”机动车，运管部门为机动车处理《网站预约出租车子运输证》，驾驭员需发展考试，考试及格后，取得《网站预约出租车子驾驭员证》；三证齐全的机动车才是适合规范运营的网约车。《法子》请求，申请从事网约车经营的，理当具有线上线下效劳能力，网站效劳平台数据库接入出租车子行政主管部门看管平台，效劳器设计在华夏内地，有适合划定的网站平安治理制度和平安庇护技艺举措等。

可是依据相干调研和深入走访发觉，“暂行法子”出台一年多以来，好多网约车机动车未能三证齐全上路；网约车平台企业与各都市交通运输主管部门数据接入存留相同数据循环接入、传输不及时、数据品质差等突出难题，这点违纪景象，作用了产业健康进行。来源罗兰贝格的数据显现，市场有超越130余家网约车平台企业拟展开网约车营业，仅有45家得到经营许可，此中不超越10家真实落地发展运营。

颁布因地制宜的“细则”，有用贯彻《法子》

调研发觉，少许从事网约车效劳的驾驶员未取得《网站预约出租车子驾驭员证》，或许无将私家车变更为“商用类”机动车而未取得《网站预约出租车子运输证》。来源第三方罗兰贝格的数据显现，全中国从事过网约车产业的驾驶员(含快车、专车、顺风车、代驾等)超越2000万，平均每天有300万驾驶员在运营。日前，少许驾驶员显示，“之前，考试题目相比难，考试未经过。考场资源匮乏，须要到固定地点发展考试，考试不方便。”

关于商用机动车未变更的原因，日前许多数的网约车由私家车构成，一朝变更成为商用机动车，私家车作废年限就变成八年，这让好多私家车打退堂鼓。变更成商用机动车后，就必需投保商用机动车相干保障，同一时间还须要为乘客购置承运人责任险等相干保障，这让得本钱大大提升。另有网约车驾驶员反应，一台私家车是家族重产业，不想意将私家机动车转为商用性质挂靠在网约车平台下，由于驾驶员跟平台不过注册制关连，平台可行随时封号，携重产业加入平台，风险大。

提议：政府应严刻请求驾驭员的品质和培训体制，但可行勉励驾驭员考试方式更灵活，例如在确保考试公平、公正性的前提下，在网约车平台企业各效劳所在地设立的效劳机构设计考点，方便驾驶员考试。同一时间保证网约车驾驶员的根本权利，驾驶员需与网约车平台签定相应协议，而不但仅不过注册制，全无保证。

好多网约车驾驶员皆是兼职事业，同一时间多数地域曾经划定一人、一车、一平台，比较于出租车的两班倒的概况，网约车机动车在路面上行进时间比较于出租车要短，显露车祸的概率要小少许。来源罗兰贝格的数据显现，网约车的全职驾驶员，每天平均行进路程约250千米，效劳路程约150千米。

提议：由保监会牵头，保障企业参加设置针对网约车的创新款运输保障，比较于此刻的商用险费用低。经过新险种，下降私家车变更商用类机动车后的本钱，推进主体参加者主动合规、合法运营。

之前的商业车险之是以须要区别商用机动车和非商用机动车，原因就在于保障企业没有办法区别风险，可是在网约车的运营形式下，平台积累了平台行进数据，保障企业十足可行和其合作公布与风险相配合的险种，满足扩散风险的要求。同一时间，各大保障企业要考量开发网约车专属保障产物，不但仅针对车上人士和乘客，还要针对产生车祸形成的保障机动车及第三者损耗提供保证。这样网约车汽车主人除了购置寻常的保障产物外，还可行经过网约车平台购置专属产物。这不但有助于乘客、驾驭员和平台扩散风险，也可培养一种新兴的保障市场，有助于保障企业得到更多的收入。

“平安”没有疑是网约车生存和进行的前提要求

平安和效劳素质一直是网约车竞争核心。然则，专车产业在平安庇护方面平安请求不一，庇护力度相差较大。在我们国家，出租车、网约车运营看管权下放在位置政府，日前少许位置的网约车细则颁布划定了一人、一车、一平台，例如南京，但各地细则对此划定不同一。

提议：从全中国政策层次准确一人、一车、一平台，即一名持有网约车驾驭员证的驾驶员，只能运用一辆及格的车在全家持证平台备案注册，展开商用。

依据《网站预约出租车子经营效劳治理暂行法子》对网约车经营举止中划定，网约车平台企业承受承运人责任，理当确保运营平安，保证乘客合法权益。也便是说，平台方作为治理者和组织者一朝乘客因乘坐叫车平台约来的机动车显露车祸，平台方当然也应当成为责任主体。

假如未划定一人、一车、一平台，驾驶员为若干效劳平台效劳，在疲劳驾驭的状况下显露车祸，没有办法划清主体责任归属，不但为乘客平安形成祸患，也为赔付责任的划分带来难题。网约车车祸除了《网站预约出租车子经营效劳治理暂行法子》外还涉及到《协议法》、《公路交通平安法》、《保障法》、《反恐法》等。

看管不行全家单打独斗，造成合力是要害，社会公示是门径

从交通运输部到各位置交通治理部门，反应看管第一大的困难是数据接入未贯彻。而掌握平台机动车运转数据是看管和执法中最要紧的一环，不掌握数据或数据滞后造假，不但导致线下执法难度加大，且难以及时发觉犯法举止，更难确定证据，导致看管“落空”。无真正、实时的网约车平台数据，干脆导致看管查没有实据。

在对位置交通运输治理部门的调研发觉，网约车新政执行以来，在执法进程中发觉外埠执照的非法客运在网约车平台上有所降低，可是降低到甚么水平，无数据。尤其是针对“顺风车”的治理难度很大，依照治理划定，顺风车每天只能跑两趟，超越两趟就隶属商用机动车，但驾驶员究竟跑了几趟，十足没有从掌握。

值得关心的是，日前，已接入网约车平台数据的都市还存留数据造假的概况。另外，平台传送的数据缺少平台支付消息、效劳机构消息、运价消息、机动车保障消息，数据传输中主动中断等景象也一直存留。

剖析原因，网约车产业的许可与治理，跨交通、公安、通信、工商、工信、质检等若干部门，同一时间跨部、省、市等若干层级。尽管国度七部委与各位置网约车治理法子都已准确“相关部门根据法定职责，对网约车实行相干监督治理”，但在实质治理事业中，并没造成合力，根本上是靠交通运输部门全家单打独斗。

为了让产业更健康的进行，提议：由交通运输部牵头，清楚各部门的权责，增强跨部门协作，有法必依、执法严刻。让规范平台快速进行，解决百姓外出平安的难题。

同一时间，2015年国务院颁布了《大数据进行规划纲要》，提到了大数据的三个效用，本来网约车的进行便是以大数据为根基的。第一种大数据是推进经济转行的推进力，第二个便是提高国度在世界上竞争力第一大的能源，第三个便是改变政府的处理形式，提高处理能力的一种最重要的的推进力。

如何使用数据发展有用看管？

2月26日，交通运输部印发《网站预约出租车子看管消息交互平台运转治理法子》的通告，关于网约车企业提交相干数据提议了新的请求。

提议：政府部门严刻依照该《法子》执行，设立专门事业组制订数据上传的规范细则及惩罚举措，并督促各网约车企业提交相干数据。政府部门准确数据上报时间，经过剖析数据后，对数据品质评级，并定期向社会推出公司上交数据的品质概况，这既是向社会公示公司诚信的门径，也是经过“诚信”评比倒逼“资本”的力量约束网约车平台企业举止。

在经济全世界化浪潮下，诚信作为一个非常要紧的社会资本，参加社会竞争并发挥着要紧效用，既具备资本增值性的通常特征，又具备不可复制性、长久性与易逝性特征，这点特性打算了其在市场治理中的特殊性。

同一时间，调研中，惯例巡游出租车和网约车驾驶员都表明了在统一起跑线上公平竞争的要紧性。一位巡游出租车驾驶员说，惯例出租车要参与年检，有效劳品质考核，还要承受必定的义务，那末网约车还不应例外，机动车运输证有用期限也应维持绝对。网约车驾驶员反应，皆是从事运营的机动车，期望可行享遭到出租车的配套公共效劳，例如，暂时停靠点，机场、车站固定的泊车候客泊位。

提议：将网约车归入客运出租车子治理条例，发展统筹治理。网约车本质上具备与出租车一样的外出效劳特色，互联网不过为其客运营业协议的签定和履行提供了新的伎俩；网约车非是拼车，却是一个新款网站预约出租车子形式，涉及整体运用各式交通运输形式的人的效能与公平，这是政府必需制订适当管控举措的根据与根本出发点；为平衡各方利益，推进互联网+交通健康有序进行，必需归入政府看管；网约车进行进程中暴露了主体责任不清、不公平竞争、消息平安风险等难题，归入同一条例发展看管，可行推进公平竞争。据理解，杭州市位置政府曾经修订了《杭州市客运出租车子治理条例》赐予网约车与出租车同等候遇。

同一时间，各位置政府应经过多个门径对《网站预约出租车子经营效劳治理暂行法子》发展宣传，推行相干法律、法则、条例的普遍事业。

以网约车、共享单车为代表的分享经济，在业态进行、政府治理经历等各方面，华夏都走到了全球前列。此中，华夏政府“包容审慎”的看管智慧功不可没。对适合网约车“暂行法子”并达到运营平台、驾驭员、机动车的准入准则的网约车平台予以勉励；对违反相干条例的平台发展惩罚。作为网约车平台企业也须要增强自律，贯彻相干划定，一同推进网约车资产合法、健康的进行，造福社会。唯有守住产业规范底线，网约车才有望获得长足的进行。