国发 〔2008〕 23 号　

各省、自治区、直辖市国民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为深入落实科学进行观，贯彻节约资源和庇护环境的根本国策，提升燃料应用效能，缓和汽油和电力供给吃紧情况，推进经济社会可持续进行，现就进一步增强节油节电事业通告如是：

　　一、充分认识节油节电事业的要紧性和紧迫性

　　汽油和电力是要紧的燃料资源。我们国家燃料资源不足，人均所占量大大低于全球平均水准。随着产业化、城镇化提速进行，燃料花费总量不停增添，汽油和电力供给吃紧已成为制约经济社会进行的一种要紧要素。同一时间还要见到，虽然近几年节油节电事业取得了必定进展，可是燃料花费不合乎道理、应用效能低的情况依然相比惨重。据统算，我们国家车子汽油经济性水准比欧洲平均水准低15%-20%，电机体系运转效能比海外领先进步水准低10%-20%，低效电机及相干设施、低效照明产物仍在大批运用，高效节能空调市场所占率不足5%，行政机关、企工作单位、大型公共建筑、都市景观照明以及家用电等方面还存留众多浪费景象。特别是本年以来，少许地域汽油、电力供给持续吃紧，亟须采用有用举措，改进汽油、电力供给吃紧情况。

　　解决我们国家燃料难题的基本出路在于坚持节约与开发并举、节约领先的方针。做好节油节电事业，是贯彻科学进行观、转变经济进行形式、推进经济社会可持续进行的要紧门径，也是缓和汽油、电力供需吃紧矛盾的要紧举措，既是一项长久的事业，也是当前的一项紧迫任务。各地域、各部门和各单位要充分认识节油节电事业的要紧性和紧迫性，把节油节电事业放在愈加突出的位子，进一步加大事业力度，节约宝贵的燃料资源，为经济又好又快进行做出奉献。

　　二、节油节电的最重要的举措

　　当前要突出要点，抓住车子、锅炉、电机体系、空调、照明等利用面广、潜力大、见效快的要害设施和产物，采用概括配套举措，造成有用的鼓励和约束体制，加速高效节能产物和技艺的推广利用，提升用油用电效能。其它范畴也要联合本身实质概况，准确要点和要害步骤，有针对性地采用举措，做好节油节电事业。

　　（一）车子节油举措。一是严刻执驾车辆淘汰制度。加大扶持力度，加速淘汰陈旧车子。直辖市、计划单列市和有要求的省会都市陈旧公交大巴车作废期要在额定准则根基上提早2-3年。加速高油耗客、载货汽车退出公路商用市场进度，力争到2013年年底前实现悉数商用机动车达到能源消耗量限值准则。二是勉励运用低油耗节能环境保护型车子和清洁燃料车子。下降小排量乘用车花费税税费，提升大排量乘用车花费税税费，进一步扩大不同排量车子花费税税费差距。把节能环境保护型车子和清洁燃料车子列入政府收购清单，新购公务车应领先购置节能环境保护型车子和清洁燃料车子。三是改善车子汽油经济性准则。适时提升并严刻执行乘用车和轻型营运车能源消耗量限值准则，抓紧颁布重型营运车能源消耗量限值准则，尽快制定商用客、载货汽车能源消耗量限值准则。构建并实行强迫性车子能源消耗量申报、公告、标识制度。车子制造商和进口商要依照同一的检验方法，测定并申报车子能源消耗量，新制造和进口车子出售时必需在明显位子粘贴能源消耗量标识。相关部门要定期公告车子能源消耗量目标。四是增强运输节能治理。改良公路运输组织治理，提升运输集约化水准，增强机动车用油定额考核。对大巴车实载率低于70%的线路，不投放新的运力。抓紧探讨改善挂车辆牌照照治理、交通规费征收和保障制度，勉励进行甩挂运输。踊跃推广运用道路自动收费体系（ETC）。五是鼎力进行公共交通。加速建造迅速公交和轨道交通，科学设计公交领先车道（路）和领先通畅信号体系，增强公共交通、地域内交通及对外交通的有用衔接，提升公共交通运营效能。都市国民政府要加大对公共交通的投入和补助力度，下降公共交通外出费率，迷惑、勉励更多群众选乘公共交通用具外出。增强出租车调整，改善预约制度，下降空载率。

　　（二）锅炉（窑炉）节油举措。全部火电厂（包括新建电厂）燃煤锅炉都要采纳等离子没有油、小油枪等微油点火技艺和低负荷稳燃技艺，下降油耗。接着把关停汽油机组作为关停小火电的要点，降低汽油发电。在电网调整中，汽油机组不得作为根基负荷机组，只能作为体系备用调峰负荷机组。产业窑炉要一步步停用能源油，以干净煤、天然气、煤制气等替代能源油，鼎力采纳窑炉保温、富氧燃烧、余热回收等新技艺、新工艺，下降汽油消耗。中央预算内投资和中央财政资金要加大对节约和替代汽油名目的扶持力度。

　　（三）电机体系节电举措。一是加速淘汰低效电机及拖动设施。制定低效落后电机及拖动设施淘汰目录和淘汰计划，探讨颁布鼓励政策，加速淘汰进度。二是推广高效节能电机及相干设施。公司置办运用高效节能中小型三相异步电动机、高压电动机、交直流永磁电动机、空气流通机、水泵、空气紧缩机等产物，适合《节能节水专用设施公司所得税优惠目录》划定的，其投资额按税法则定享受抵免所得税优惠。对实行电机体系节能改装的名目，根据相关划定按取得的节能量予以奖励。三是增强电机体系节电治理。制订高效节能电机产物准则，加速改善电机及拖动设施强迫功能效准则和运转准则。加速构建电机检验机构，把能效目标作为电机及相干设施离厂检验的要紧内容。推广电机体系变频调速、软发动装置、没有功补偿装置、计算机自动操控体系等领先进步技艺和设施。合乎道理配合电机体系，消除“大马拉小车”景象。

　　（四）空调节电举措。一是加速推广高效节能空调。严刻执行国度强迫性空调能效准则，对达不到准则的禁止制造和出售。严刻实行空调能效标识制度，扩大实行能效标识的空调产物范畴。实施勉励客户购置高效节能空调的财税政策，提升高效节能空调的市场份额。勉励进行非电空调。二是强化空调运转治理。严刻执行公共建筑空调温度操控准则。新建公共建筑运用中央空调体系的，应对空调体系发展改良设置，空调体系建成后应发展能效测评。构建空调体系运转治理制度，改良空调运转形式。三是增强现存空调体系的改装和维护。踊跃采纳变频、变风量、流量可调体系、太阳能采暖制冷、地源热泵、余热源热泵、高效冷却塔和高效换热器等节能新技艺、新设施，提升空调运转效能。勉励并支持不业余节能效劳机构采纳协议燃料治理形式，对中央空调体系实行节能改装。增强对中央空调体系的维护调养，每年夏季或冬季空调运用前，应按划定及时发展清洗和维护。

　　（五）照明节电举措。一是加速淘汰低效照明产物。制订实行淘汰低效照明产物、推广高效照明产物计划。2008年年底前，东、中部地域和有要求的西部地域大中都市行政机关悉数淘汰低效照明产物，2009年年底前，东、中部地域和有要求的西部地域大中都市公路照明、公共场地悉数淘汰低效照明产物。加大应用财政补助推广高效照明产物的力度，2008年要推广高效照明产物5000万支以上，在保证“十一五”推广高效照明产物1.5亿支的根基上，进一步扩大高效照明产物范围。应用中央预算内投资扶持高效光源、灯具等制造公司实行技艺改装，探讨采用税收政策抑制白炽灯等低效照明产物的制造和花费。二是降低都市照明用电。科学制订都市照明规划，合乎道理划分都市照明级别，保证以公路照明为主的功效照明,严刻操控装扮性景观照明。功效照明建造名目要严刻依照照明设置准则及照明能耗密度准则发展设置和建造。三是增强照明节电治理。改良照明体系运转，改良电路布设和操控形式。白天尽可能采纳当然光照明，公共地域照明一步步安装自动操控开关。

　　（六）办公节电举措。一是扩大办公产物能效标识和节能验证实行范畴。2008年年底前将计算机显现器、复制印刷机等办公产物归入能效标识实行范畴，2009年年底前将计算机、打印机等产物归入能效标识实行范畴，引导使用者购置节能型产物。二是强化办公节电治理。各级行政机关要制定节约用电制度和节电改装计划，准确节能监督员，监督节电制度和改装计划的贯彻。办公用电设施要设计成节能形式，长时间不运用的要及时关闭，降低待机能耗。

　　三、强化治理和监督

　　（一）强化固定产业投资名目节能估价和检查。依照《中华国民共和国节约燃料法》的请求，尽快颁布固定产业投资名目节能估价和检查条例，将节能估价检查作为名目审核、核准或开工建造的前置要求，未经过节能估价检查的，绝对不得审核、核准或开工建造。

　　（二）增强要点用油用电单位治理。各地域节能主管部门要增强年耗油1000吨以上、年用电500万千瓦时以上要点用油用电单位的治理。要点用油用电单位必需按请求装备相应的计量测试装置，监控用能概况，严刻燃料计量数据治理。组织展开对最重要的耗油耗电设施和工艺体系的检验，2009年年底前要达成全部要点用电单位电平衡测试，并实行用电实时在线监测，对高耗能单位要及时采用改良举措。汽油、发电公司和输配公司要努力下降汽油、电力自用率，降低汽油、电力损失。

　　（三）增强电力要求侧治理。确实操控高耗能、高释放公司和产能过剩产业用电，停止不适合资产政策、违纪建造和淘汰类公司的用电。各地域和电网公司要制订实行科学合乎道理的电力错峰、避峰和有序用电方案。用电公司要合乎道理布置制造工艺、制造班次和设施检修，具有要求的要采纳蓄冷、蓄热形式，踊跃参加用电高峰时段避峰。增强没有功治理，变压器总容量在100千伏安以上的高电压级别用电公司的功率因数要达到0.95以上，其它用电公司的功率因数要达到0.9以上。勉励应用余压余热发电。电力供需矛盾突出的地域，要严刻依照以煤以水定电、以电定用、有序用电、节约用电的准则，制订与发电效力相配合的用电调控目标。

　　（四）贯彻推进节油节电的价值政策。对电解铝、铁合金、钢铁、电石、烧碱、水泥、黄磷、锌冶炼等高耗能产业严刻执行差别电价政策，撤消位置自行颁布的高耗能公司电价优惠政策。位置政府可在国度划定的根基上，依照划定程序扩大差别电价实行范畴，提升实行准则。进一步改善峰谷电价，合乎道理调度峰谷价差、时段和实行范畴，有要求的位置可实行尖峰电价。探讨对居民用电实施阶梯式电价。踊跃稳妥推行汽油价值改革。

　　（五）加速节油节电科技创新和效果推广。在国度各样科技专项计划中，把节油节电重要技艺研发作为要点，鼎力开发节约和替代汽油技艺以及高效节电技艺。增强节油节电技艺的引入和吸收消化。踊跃扶持科研单位和公司展开节油节电技艺利用探讨，开发共性和要害技艺，推进技艺创新和效果转化，加速领先进步适用技艺的推广利用。

　　（六）强化监督治理。各级节能主管部门要会同相关部门增强节油节电治理，组织展开对国度明令淘汰的高耗油高耗电产物、空调温度设定、都市景观照明等专项审查，依法查处各式浪费举止。加大能效标识市场监督执法力度，打击虚假标识，规范标识举止。质检部门要加大对末端用能节能产物的品质看管力度，定期展开审查，对产物能效不达标的公司要依法惩罚，对能效惨重超标产物要责令公司收回。

　　（七）广大展开宣传教导运动。要以节油节电为要点，广大深入展开节能宣传教导，普遍节能常识，解读节能政策，推介节能新技艺、新产物、新工艺，宣传节能领先进步典范。将节油节电常识归入学校教导和实践培训体制，在广泛公司展开节油节电合乎道理化提议运动。组织展开节油节电进家族、进社区运动，编印节油节电手册、指南等，向公众推荐、传授节油节电的方法和窍门。

　　四、增强组织领导

　　各地域、各部门要从策略和全局的高度，重视节油节电事业，增强组织领导，联合本身实质，抓紧制订详细实行方案。进行改革委要增强对各地域、各部门节油节电事业的指导和协调，会同相关部门认真组织实行，增强督促审查，及时探讨解决节油节电事业中碰到的重要难题。产业和消息化部、财政部、住房城乡建造部、交通运输部、商务部、税务总局、质检总局、国管局、电监会等部门要在各自职责范畴内踊跃贯彻各项政策举措。位置各级国民政府要对当地区节油节电事业负总责，准确相关部门的职责分工，做到责任到位、举措到位、投入到位、看管到位，保证节油节电事业取得显著成效。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　国务院    
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○八年八月一日