前 言
清洁制造是推行生态文明建造的要紧抓手，是推进资源应用与环保相协调，实现经济效益和环境效益、社会效益第一大化的一个制造形式。其路径是经过不停改良设置，运用清洁的燃料和原料，采纳领先进步的工艺技艺与设施，改进治理，概括应用资源等体系举措，从源头削减污染，提升资源应用效能，降低或许幸免产物（效劳）在制造和运用进程中污染物的发生和释放，以减少直至消除对人类健康和环境的危害，实现永续进行。
《清洁制造推进法》出台以来，咱省认真落实实行，踊跃试点示范，各项事业稳步推行，成效非常明显，为全省达成节能减排指标任务，加速经济进行形式转变作出了要紧奉献。日前，清洁制造作为建造资源节约型和环境友好型社会，加速经济进行形式转变的要紧抓手，曾经归入国度进行策略。
为深入落实贯彻《清洁制造推进法》，统筹谋划并周全推行下一阶段全省事业，特体制本行动计划，期限为2013-2017年。
一、现状和情势
（一）现实根基
《清洁制造推进法》发表以来，咱省以科学进行观为指导，以生态省建造为指标，创新思路，致力实行，成效明显。最重要的体现在：
一是清洁制造政策体制日趋改善。坚持依法推进清洁制造，先后出台《对于推行生态文明建造的打算》和《浙江生态省建造规划纲要》等文献，准确大政方针和要紧部署，并印发《浙江省国民政府对于周全推进清洁制造的实行意见》、《浙江省清洁制造审查暂行法子》、《浙江省清洁制造审查验收暂行法子》、《对于周全推进清洁制造审查事业的通告》等规范性政策，建立体系的清洁制造政策法则体制，为进一步推行清洁制造奠定了坚实的根基。
二是清洁制造技艺支撑队伍初步造成。确实推行清洁制造队伍建造，增强中介效劳机构治理，规范征询、审查效劳，培养了常识构造适应、人士范围适度、概括品质适宜的不业余队伍。日前，咱省列入介绍目录的清洁制造审查机构有65家，从业人士超越1500人。全省构建了清洁制造行家库，造成了不业余审查师与行家相联合的审查队伍。同一时间，定期展开清洁制造培训，全省参与培训的人士达4000多人次。这支队伍为全省展开清洁制造提供了强有力的支撑，发挥出日渐要紧的效用。
三是绿色公司不停涌现。联合生态省建造事业，颁布了《浙江省组建绿色公司（清洁制造领先进步公司）法子（试行）》，对经过清洁制造审查验收、达到示范准则的领先进步公司，组织实行了绿色公司组建事业，全省共授予绿色公司（清洁制造领先进步公司）称号594家。这批公司资源燃料应用效能高，污染物释放达到世界国家内部领先进步水准，对全省清洁制造和节能减排的周全推行起到示范与引领效用。
四是清洁制造世界合作有用探寻。在国度部委的扶持下，咱省在推行清洁制造进程中，经过实行”中德政府技艺合作浙江省公司环境保护征询名目（EECZ）”，导入德国环境治理用具EoCM，对涉及医药、化工、印染、电镀、制革、蓄电池等高污染产业23家公司发展试点。构建了一套非产物产出监控、数据收集和剖析体系，以及合乎道理化提议体系和奖励体制与EoCM用具重复的里面培训制度，并一步步在试点公司内周全推广。EoCM在咱省的试点获得国度发改委的高度评价，为咱省周全推进清洁制造审查事业提供了保证。
五是清洁制造降耗减排效应明显。围绕环太湖、钱塘江等要点流域和高消耗、高污染等要点产业，分批组织公司展开自愿性和强迫性清洁制造审查，成效明显。截止2012年底，全省大家都有6808家公司达成了清洁制造审查，此中，自愿性审查公司4620家，强迫性审查公司2188家。这点公司共实行清洁制造名目17112个，实质达成投资166亿元，发生经济效益约117亿元。经过清洁制造，这点公司降耗减排效应明显，据统算，每年可节能148万吨标煤、节水53098万吨；削减COD发生量10.6万吨，削减二氧化硫发生量2万吨，削减二氧化碳发生量355万吨。
综观全省清洁制造事业全局，依旧须要进一步加鼎力度深入推行。最重要的努力方向有：
一是不停强化清洁制造政策法则。修订后的《清洁制造推进法》已于昨年7月正规实行，咱省尚未制订颁布相干的条例；公司展开清洁制造审查的自觉性有待加强，全省展开清洁制造审查的公司仅占悉数规上公司的19%；审查掩盖面及范畴需进一步扩大，实现清洁制造的范围效应。
二是不停强化鼓励与约束体制。政府勉励公司展开清洁制造审查的专项资金亟待扩容，约束公司展开清洁制造的体制须要进一步增强，以造成很大的推进力量。
三是不停强化清洁制造支撑体制建造。中介机构的水准与力量仍须要提高和增强，中介机构的效劳须要进一步规范。消息交流和效果推广利用等通道须构建和改善。
（二）面对情势
世界国家内部的经济进行态势和全省转行进级的部署，都请求清洁制造向很大范畴、更深档次推行。
从世界看，节能环境保护、绿色低碳已成为全球资产进行的潮流和趋向，少许国度和地域还以此设计绿色贸易壁垒，激发新的贸易庇护主义抬起头。以清洁制造形式提供产物和效劳，既适合世界盛行与公认的绿色制造形式，也有益提高咱省资产的世界竞争力。
从国家内部看，生态文明建造上升为国度进行”五位一体”策略的要紧构成部分，建造资源节约型、环境友好型社会，比全部时刻都必需和紧迫。这有力促使咱们必需进一步加速清洁制造步伐，不停树立新理念，实行新措施，强化源头操控，降低资源燃料消耗，削减污染物释放，第一大限制地减少对环境的作用。这是建造美丽华夏的使命所在。
从省内看，未来五年是周全建成小康社会的要害时代，努力建造”富饶秀美、和谐安康”的生态浙江，让全省各地天更蓝、山更绿、水更清曾经成为共识。周全、深入推进清洁制造，实现资源的科学应用和污染的源头预防，是建造生态浙江、美丽浙江的有用举措和势必抉择，必需再接再厉，全力推行。
二、指导思想、根本准则和进行指标
（一）指导思想
以科学进行观为指导，以生态文明建造为抓手，以提升资源应用效能，从源头削减污染物释放，推进环境、资源、社会可持续进行为指标，强化政策法则引导，增强准则体制建造，有计划、分环节推进公司、园区和全社会等各层次周全实行清洁制造，不停构筑政府推进、公司主体、中介组织辅助的长效体制，周全提升清洁制造全体水准，为建造资源节约型、环境友好型社会作出很大奉献。
（二）根本准则
1、坚持以政府引导与公司主体、中介组织协调相联合的准则。既要充分发挥政府在清洁制造宣传教导、组织实行等方面的引导效用，又要强化公司的主体意识，发挥中介组织等市场体制的效用和公众参加的踊跃性。
2、坚持自愿实行与强迫推进相联合的准则。既要勉励和扶持公司自愿展开清洁制造审查，又要依法推进污染物释放浓度超标、总量超标和运用有毒、有害原料发展制造或在制造中释放有毒、有害物质的公司，以及单位产物能耗超限额的公司，实行强迫性清洁制造审查。
3、坚持突出要点和周全推行相联合的准则。既要突出产业范畴的要点产业、要点园区以及要点流域的清洁制造，又要周全推行，加速向效劳业、农业等范畴拓展，开创周全推行清洁制造的新格局。
4、坚持技艺创新和治理进级相联合的准则。既要勉励公司研发和利用领先进步清洁制造技艺与产物，进级配备与工艺技艺水准，又要扶持公司创新治理体制，勉励公司展开燃料治理体制和环境治理体制验证，提高公司规范治理水准。
（三）进行指标
1、全体指标：
到2017年，全省构建起较为改善的清洁制造政策法则、技艺准则、监督治理和中介效劳体制；清洁制造审查实现从产业范畴单一公司向园区拉伸，从产业向效劳业和农业范畴拉伸，加强范围效应；清洁制造全体水准显著提高，要点产业居全中国优先水准；经过清洁制造审查的公司掩盖面大幅增添；开发利用大批清洁制造领先进步技艺，培养大批绿色示范公司、绿色产业园区，造成大批高水准、不业余化的中介效劳机构。
2、详细指标：
————清洁制造法则体制和事业体制根本改善。到2017年，构建健全推进清洁制造的政策法则、要点产业清洁制造的技艺准则和清洁制造审查监督与效劳的规范制度等配套文献；不业余化中介机构数量、水准与市场要求相配合；规上公司最重要的负责人接纳清洁制造培训的掩盖面达60%以上。
————清洁制造审查周全推行。到2017年，全省实现清洁制造审查向产业、效劳业和农业等范畴掩盖，规上产业公司达成审查的比重达35%以上；产业园区和效劳业、农业等范畴最初试点示范。
————要点流域、要点产业根本达成一轮审查。到2017年，全省最重要的水系流域根本达成第一轮审查，部分要点地域展开第二轮审查。铅酸蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工等6大要点产业周全达成第一轮审查，要点公司转入第二轮审查。
————培养大批清洁制造示范公司和园区。到2017年，全省持续及新加清洁制造审查公司6000家左右，绿色公司新加约300家，对10家国度级、省级产业园区或重复经济示范园区等展开清洁制造审查试点示范。
三、要点范畴
（一）产业范畴
要点抓住燃料、水、原资料等三大消耗和固、液、气等三大释放以及有害有毒物的管制，加速在电力、石化、医药、精细化工、铅蓄电池、印染、造纸、皮质、水泥、化纤、冶炼、机械、电镀等资产深入持续展开清洁制造审查。
（二）效劳业范畴
交通运输：最重要的针对交通运输和公路设备等公司展开清洁制造试点。对运输用具，最重要的抓住领先进步技艺利用与绿色能源的运用，运输组织形式的效能等名目；对公路设备，最重要的抓住公路照明，隧道照明、排风等名目。
公共机构：最重要的针对机关、学校、医院等部门，要点抓住照明、空调、用水和垃圾分类等展开清洁制造审查。
商贸效劳：最重要的针对市场、超市、宾馆（酒店）、餐饮等产业，要点抓住用电、用热、用水等设施设备及资源消耗、餐厨垃圾料理等展开清洁制造审查。
（三）农业范畴
以种植、养殖等高效农业为要点，抓住肥料、农药运用和家畜禽释放物、秸秆等废弃物应用，展开清洁制造。
四、最重要的任务
深入实行清洁制造”六个大批”工程，推进审查对象从单一公司向园区推行，掩盖面从少数产业向全社会各行各业拓展，审查数量从试点示范向较大范畴实行提高，推进清洁制造向更多范畴和更高档次开展。
（一）周全展开清洁制造审查，组建大批绿色公司
依照勉励公司自愿审查的准则，勉励公司展开自愿性清洁制造审查，审查范畴从产业范畴向效劳业、农业拉伸。以国度和省出台的清洁制造准则、清洁制造评价体制、单位产物消耗限额与释放准则为根据，展开公司对标，查找制造工艺、配备、治理制度等方面存留的差距，剖析原因，提议有针对性的改装方案和举措，进一步引导公司推进技艺与治理进级，组建大批绿色公司。勉励效劳业、农业范畴公司展开清洁制造审查试点，以点带面，推进清洁制造周全实行。
（二）深入实行强迫性审查，组建大批成效突出公司
深入持续实行强迫性清洁制造审查，加大强迫性清洁制造审查力度。依照国度节能减排指标请求，接着加大对年概括燃料花费量5000吨标煤以上的要点耗能公司，年取水量30万立方米以上的要点耗水公司，国度、省级要点监控公司，每5年展开一轮清洁制造审查。加大对超量释放、超标释放和单位产物能耗超限额的公司，以及运用有毒、有害原料制造或存留有毒、有害物质释放的公司，依法展开强迫性清洁制造审查和持续清洁制造审查。有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮质及其制品业、化学原料及化学制品生产业、电镀业五大重金属要点防控产业公司每2年展开一轮清洁制造审查；钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、电解铝、造船7个最重要的产能过剩产业公司每3年展开一轮清洁制造审查；其余九个要点产业公司每5年展开一轮清洁制造审查。铅蓄电池、电镀、印染、造纸、制革、化工等6大要点产业中强迫性展开清洁制造审查公司，经过实行低中高费方案，组建大批节能降耗、减污增效突出的公司。
（三）踊跃推行园区（基地）审查，组建大批示范园区
在国度级、省级产业园区或重复经济示范园区以及具有必定范围（范围以上公司数量20户及以上）的产业集聚区，展开清洁制造试点园区建造。联合园区的清洁制造试点，探讨制订清洁制造示范园区评价目标体制，为示范园区的建造提供准则和技艺扶持，组建大批示范园区。以点带面，推进产业园区全体展开清洁制造，构建资源节约型和环境友好型产业体制。
（四）致力抓住焦点步骤审查，实行大批要点名目
以燃料、水、原资料等消耗下调，COD、二氧化硫、氨氮、氮氧化物、重金属等为减排焦点，实行大批节能、节水、节材、概括应用和重复应用的清洁制造要点名目。勉励公司经过不停改良设置，运用清洁的燃料和原料，采纳领先进步的工艺技艺与设施，改进治理，概括应用资源等体系举措，提升资源应用效能，降低污染物的发生和释放，推进生态文明建造。
（五）勉励公司技艺创新，开发推广大批领先进步技艺
引导和勉励公司投资开发清洁制造技艺和产物，推进产学研相联合，提升清洁制造的技艺水准。探讨开发化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金属污染削减新技艺和节能节水、有毒有害原料（产物）替代等方面新技艺，以及废弃资源再应用等生态低碳重要要害和共性技艺。增强世界领先进步清洁制造技艺的引入、吸收、消化和再创新，开发推广大批节能、节水、节材、概括应用等的清洁制造领先进步技艺和产物。
（六）增强审查机建立设，提高大批机构水准
制订实行《浙江省清洁制造审查技艺请求》位置准则，为清洁制造审查，绿色公司组建和中介机构效劳品质提高提供扶持。深入展开清洁制造审查中介效劳机构登记与复审事业，介绍大批清洁制造审查征询效劳中介领先进步公司，淘汰业绩不佳、审查品质不高的效劳中介，加大对治理部门、中介征询审查机构的培训力度，培育大批高水准、不业余化的清洁制造效劳能人，组建大批高水准的领先进步中介机构。
五、保证举措
（一）改善组织领导，构建长效体制
改善责任准确、协调有序、看管有力的清洁制造事业组织领导体制。省经信委负责组织、协调全省的清洁制造推进事业。省环境保护厅、财政厅、科技厅、商务厅、农业厅等部门依法依照各自的职责，做好相干事业，颁布配套政策举措，增强协调匹配，造成事业合力。省经信委、环境保护厅依据推进清洁制造事业的须要，依法在最重要的媒体上推出未达到燃料消耗操控目标、要点污染物释放操控目标的公司名单，为公众监督公司实行清洁制造提供根据。依法加大对高耗能、高耗水、高污染公司的强迫性清洁制造审查及持续清洁制造审查力度，造成长效的推行体制和看管体制。
（二）注重政策引导，推行体制创新
制订颁布浙江省位置准则《清洁制造审查技艺请求》、《浙江省园区（基地）实行清洁制造指导意见》等政策措施，增强引导与鼓励。省级节能及产业重复经济财政专项资金领先扶持经过清洁制造审查实行的节能、节水、资源概括应用、产业重复经济高费方案（名目），扶持清洁制造示范名目和效劳机建立设。接着贯彻国度资源概括应用税收优惠政策。各级科技部门，理当指导和扶持清洁制造技艺和有益于环境与资源庇护的产物探讨、开发以及清洁制造技艺的示范和推广事业。勉励银产业金融机构对清洁制造要点名目赐予包括信用贷款在内的多元化信贷扶持，创新信贷产物，拓宽典质担保范畴，改善担保形式。各地理当踊跃勉励和鼎力扶持经过清洁制造审查公司组建绿色公司。县级以上位置国民政府相关部门理当对公司实行强迫性清洁制造审查的概况发展监督，必需时可行组织对公司实行清洁制造的成果发展估价验收，所需费率归入同级政府预算。公司用于清洁制造审查和培训的费率，依法可行列入公司经营本钱。
（三）突出共性技艺，加大推广力度
围绕高消耗、高污染、高释放、低产出等对资源应用与环保作用大的要点产业，组织骨干公司展开下降消耗、提升效能、降低释放的清洁制造共性技艺探讨与开发，总结、提炼投入少、成果没有问题清洁制造共性技艺与产物利用案例，造成要点产业与资产清洁制造技艺利用规范。增强世界利用广大的领先进步清洁制造共性技艺的引入、消化和再创新。组织清洁制造共性技艺在要点产业、要点流域、要点公司的示范利用，突出在各样园区（基地）的聚集连片推广。增强对利用示范事业的跟进估价与进展交流，总结经历，改善技艺，造成”推广、总结、提升、再推广”的重复利用，把清洁制造共性技艺加速推广利用到各行各业，为资源应用与环保提供强有力的技艺支撑。
（四）增强能力建造，健全效劳体制
构建专兼联合的清洁制造事业队伍，进一步提高清洁制造治理和技艺人士的营业水准，为周全展开清洁制造审查提供能人资源扶持。同一时间，联合咱省资产类别特色，组织相关技艺力量对清洁制造技艺发展考查，梳理汇编浙江省清洁制造方案等技艺材料，指导公司得到有用的清洁制造技艺。构建技艺交流和消息交流平台，聚集展现清洁制造法则政策、清洁制造审查方法、产业行家等与清洁制造相干的资源消息，一步步改善全省清洁制造消息体系和技艺征询效劳体制。
（五）强化宣传培训，勉励全民参加
踊跃展开与国家内部外相关组织、政府部门在清洁制造范畴的交流与合作，探讨和借鉴世界国家内部领先进步经历，利用现代传媒伎俩，深入宣传清洁制造的理念和典范案例，广大交流清洁制造技艺资讯、法则政策、治理制度、产业行家等消息，进一步营造加速推行清洁制造的舆论气氛，引导和勉励各样组织机构和民众踊跃参加和扶持清洁制造的周全开展。县级以上经信部门要依法组织展开清洁制造的宣传和培训，提升国度事业人士、公司经营治理者和公众的清洁制造意识。

浙江省经济和消息化委员会
浙江省环保厅
浙江省科学技艺厅
浙江省财政厅
浙江省农业厅
浙江省商务厅
二○一三年六月