为认真落实贯彻《国务院办公厅转发环保部等部门对于推行大度污染联防联控事业改进地域空气品质指导意见的通告》(国办发〔2010〕33号)精神，进一步改进空气品质，根据《北京市人民经济和社会进行第十二个五年规划纲要》及相干法律法则，制订本行动计划。

　　一、大度污染防治事业面对的情势

　　在党中央、国务院坚强领导下，在全市国民一同努力下，”十一五”时期，本市以举行”绿色奥运”和庆祝新华夏成立60周年为契机，进一步加大大度污染防治力度，实行一系列大度污染操控举措，改良调度资产和燃料构造，污染减排事业取得明显成效，空气品质显著改进。全市空气品质二级和好于二级天数由2005年的234天增添到2010年的286天;2010年空气中二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物年均浓度比2005年区别下调36%、13.6%和14.8%。可是，空气品质情况与首都位置和国民群众希望另有较大差距。

　　”十二五”时期，随着经济社会迅速进行，进一步改进空气品质面对着接着削减污染物”存在数量”和操控污染物”增加数量”的双重负担，大度污染物减排任务愈加艰巨，空气品质改进面对新挑战，大度污染防治必需采用愈加严刻的举措。

　　二、指导思想、根本准则和事业指标

　　(一)指导思想。

　　周全落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入落实贯彻科学进行观，依照国度《人民经济和社会进行第十二个五年规划纲要》的部署和请求，加速资源节约型、环境友好型社会建造，提升生态文明水准，以改进空气品质为指标，以污染物总量减排为主线，严刻源头管制，深化构造调度，强化污染处理，推行地域联防联控，为建造宜居都市奠定良好环境根基。

　　(二)根本准则。

　　改良进行，操控增加数量。夯实树立绿色进行理念，改进燃料构造，改良资产布置，经过提升环境准入准则、节制高污染和高耗能资产进行等举措，推进经济进行形式转变，操控污染物增加数量。

　　概括操控，协同减排。坚持构造减排、工程减排和治理减排并重，改良资产构造，淘汰与首都功效定位不相符的产业公司，深化污染处理，创新经济补偿与勉励政策，增强环境看管，实现颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物等多个污染物协同减排，有用操控大度复合型污染。

　　突出要点，全体推行。依照区县功效定位，推行大度污染物总量减排。首都功效焦点区和都市功效拓展区要突出塑造”没有煤区”和扬尘污染操控区。都市进行新区要改良燃料构造和资产布置，加速根基设备建造，推行产业构造调度。生态涵养进行区要坚决退出资源消耗型资产，致力增强生态修缮和建造。

　　贯彻责任，齐抓共管。以空气品质改进为指标，强化部门看管、属地治理和排污主体减排责任，健全考核估价体制，改善配套治理体制，造成各级政府齐抓共管、全社会一同承受的大度污染防治格局。

　　(三)事业指标。

　　在构建京津冀大度污染联防联控体制、实现地域生态环境品质全体改进根基上，到2015年，全市空气中二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、苯并(a)芘、氟化物和铅等六项污染物稳固达标;总悬浮颗粒物和可吸入颗粒物年均浓度比2010年下调10%左右;臭氧污染趋向一步步延缓;全市空气品质二级和好于二级天数比重达到80%。

　　各区县空气品质进一步改进，到2015年，昌平区、平谷区、怀柔区、密云县和延庆县可吸入颗粒物年均浓度比2010年下调5%，空气品质二级和好于二级天数比重达到85%;东市区、西市区、朝阳区、海淀区和顺义区可吸入颗粒物年均浓度比2010年下调10%，空气品质二级和好于二级天数比重达到80%;丰台区、石景山区、门头沟区、房山区、通州区、大兴区和北京经济技艺开发区可吸入颗粒物年均浓度比2010年下调15%，空气品质二级和好于二级天数比重达到76%。

　　三、坚持总量操控，推进经济进行形式转变

　　(四)改善大度污染物总量减排体制。

　　构建动态大度污染源释放清单，根据空气品质改进事业指标，准确各区县可吸入颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、挥发性有机物等最重要的污染物年度总量减排名目。关于新加大度污染释放名目，依照”以新代老、增产减污、总量降低”准则发展规划、审核和建造。

　　(五)建立绿色燃料体制。

　　进一步提升天然气等清洁燃料在燃料构造中的比例，降低煤炭花费量。到2015年，全市燃煤总量操控在2000万吨之下，天然气在燃料花费总量中的比例达到20%;根本建成掩盖新城、要点小城镇及要点产业开发区、园区和资产基地的天然气供给管网。新建名目准则采纳天然气、电等清洁燃料，没再新建、扩建运用煤、重油和渣油等高污染能源的建造名目。

　　(六)加速进行公共交通体系。

　　鼎力推行轨道交通建造，2015年全市轨道交通总路程达到660千米以上。提升公共交通外出比重，2015年中心城公共交通外出比重达到50%。

　　(七)节制高污染产业进行。

　　定期发表高污染产业调度退出目录，加速退出不适合首都都市功效定位的产业公司，淘汰落后工艺和设施。禁止新建、扩建污染物释放量大或释放有毒有害污染物的炼油、水泥、钢铁、铸造、平板玻璃、陶瓷、沥青防水卷材和人造板等加产业以及非金属矿采选等矿产资源开发名目。到2015年，全市炼油范围操控在1000万吨之下，水泥制造范围操控在700万吨之下。

　　(八)展开生态产业园区建造。

　　新建、扩建产业名目依照资产进行方向映入相应类型的产业开发区、园区。除大兴安定化工基地和北京石化新资料科技资产基地外，其它地域没再新建化工、石化类建造名目。各样产业开发区、园区应进一步规范治理，准确资产进行方向，提高技艺水准，实行清洁制造，降低污染释放。

　　四、实行六大工程，周全操控大度污染

　　(九)燃煤污染处理工程。

　　推行四大燃气热电中心建造。对现存燃煤电厂实行清洁燃料改装，2011年底前建成东南热电中心，替代国华北京热电分企业燃煤电厂;2012年底前建成西南热电中心和东北热电中心;2014年底前建成西北热电中心，替代京能热电企业、大唐北京高井电厂燃煤机组。

　　实行燃煤锅炉改用清洁燃料工程。2015年底前，城六区根本实现没有燃煤，加速推行20蒸吨以上及部分扩散燃煤锅炉改用清洁燃料事业，现存燃煤设备根本达成改装。远郊区县具有天然气等清洁燃料供给要求的地域，燃煤锅炉一步步改用清洁燃料，国度级与市级产业开发区、园区必需改用清洁燃料供热;没有管道天然气供给要求的地域，勉励常年运转的燃煤设备改用液化汽油气、紧缩天然气或电等清洁燃料。

　　展开低矮面源污染处理。东市区、西市区政府联合旧城改装，制订平房、简易楼居民采暖改用清洁燃料方案，分年度组织实行，2014年底前达成改装。城乡联合部地域经过”城中村”改装和新农村建造同一规划运用清洁燃料。远郊区县政府撤除新城聚集供热中心掩盖地域内的扩散燃煤锅炉。农村地域要推行生态组建运动，勉励运用太阳能、沼气等清洁燃料，降低小煤炉燃煤运用量，一步步禁止原煤散烧。

　　(十)车辆污染操控工程。

　　不停提升新款汽车释放准则。2011年起新加公交车必需达到国度第五阶段车辆污染物释放准则;力争2012年对新加轻型石油车、重型柴油车执行国度第五阶段车辆污染物释放准则，并配套供给相应准则的车用汽油。

　　接着淘汰陈旧机动车。探讨构建陈旧车辆革新淘汰长效体制。2015年底前，力争淘汰悉数黄标车及其它高释放陈旧车辆共40万辆。

　　严刻在用车释放看管。进一步扩大对黄标车限行范畴，一步步对其它相对高释放机动车采用节制行进举措。增强对外地进京机动车治理，其高释放机动车依照本市相关节制行进的划定执行。严刻在用车释放定期检验治理，增强路检路查、入户抽查，推进在用车达标释放。

　　增强非公路柴油能源机械治理。改善非公路柴油能源机械治理法则体制，依法增强对其出售和运用步骤看管。对非公路柴油能源机械实行国度第三阶段释放准则。

　　(十一)要点污染产业处理工程。

　　退出高污染公司和落后工艺。进一步整合水泥产业，关闭4家水泥制造公司。调度整合混凝土搅拌站和水泥构件厂，2012年底前，依照本市预拌混凝土搅拌站处理整合专项事业规划，紧缩现存混凝土搅拌站产能范围;2015年底前，五环路以内混凝土搅拌站和水泥构件厂根本退出。2012年底前，关停建筑渣土烧结砖制造公司。调度搬迁北京东方汽油化工局限企业东方化工厂、北新团体建材股份局限企业、北京鹿牌城市生活使用物品局限企业、北京市翔牌墙体资料局限企业、北京市西六建材局限责任企业等公司。一步步退出沥青防水卷材、冲天炉铸造、电石法制乙炔等高污染落后制造工艺和土砂石开采、平板玻璃等污染产业。关停产业开发区和园区以外范围之下的化工、石灰石膏、石材加工和砖瓦等制造公司。

　　深化产业污染处理。产业公司周全实现污染物达标释放，在建材产业展开物料储运体系密闭化改装，操控粉尘污染;在汽油化工、化学品生产、车子生产、家具制造、产业涂装和包装印刷等要点产业展开挥发性有机物释放专项处理;北京燕山石化企业达成催化裂化再生烟气脱硫除尘处理，推行燃煤、燃汽油焦锅炉改用清洁燃料。保存的产业窑炉改用清洁燃料。

　　增强餐饮油烟污染处理。展开餐饮产业专项处理和审查，全部饮食效劳经营场地均应安装油烟净化设备，并构建有用运转体制，保证达标释放。增强对经营性小煤炉、露天烧烤等举止的执法审查，处理低空污染。

　　(十二)扬尘污染概括处理工程。

　　操控施工扬尘。强化建造施工单位主体责任，接着严刻贯彻”工地沙土100%掩盖、工地路面100%硬化、出工地机动车100%冲洗车轮、拆迁100%洒水压尘、暂不开工处100%绿化”等”五个100%”请求。在建造工地展开高效车轮清洗技艺示范和推广，推进施工扬尘污染操控技艺进步。强化产业看管责任，创新绿色施工看管体制，抓好要点步骤和部位的精细化治理，将施工公司扬尘污染纪录作为不良消息归入建筑公司信用治理体系，定期推出。增强执法审查，突出要点季节、要紧时代、要害时段监督治理，增添审查频率，加大惩罚力度，遏制扬尘污染反弹。

　　处理渣土遗撒。强化渣土运输单位主体责任，改善运输企业资质验证、机动车密闭运输登记、运输遗撒处理资金保证以及年检复查制度。展开渣土运输机动车密闭新工艺改造，扩大绿色车队范围。充分应用新技艺，造成掩盖要点地域、要点路段的渣土运输机动车遗撒监控体系。

　　提升公路清扫保洁水准。扩大”吸、扫、冲、收”组合式公路保洁设施比例，增添都市公路冲洗保洁频率，每日对要点地域、最重要的公路发展冲洗作业，确实下降公路尘负荷。探讨制订地域公路尘负荷监测估价方法，改善公路清扫保洁考评和消息公布法子。

　　组建扬尘污染操控区。探讨制订扬尘污染操控区达标评比和考核法子。各区县政府以操控施工扬尘和渣土遗撒、展开裸露地面处理、增强公路清扫保洁为要点，组织展开扬尘污染操控区组建运动。到2015年底，各区县扬尘污染操控区面积不低于建成区总面积的80%。

　　(十三)生态建造与修缮工程。

　　增添水域面积。联合南水北调工程和永定河绿色生态进行带建造，扩大都市水域面积。增强水资源庇护，推行永定河、北运河和潮白河流域概括处理。

　　扩大城乡绿化。进一步推行”山区绿屏、平原绿网、都市绿景”三大生态屏障建造。到2015年底，都市绿化掩盖率达到48%，人均公共绿地面积达到16平方米，全市林木绿化率达到57%，森林掩盖率达到40%。展开低效林改装、中幼林抚育和森林健康经营，提高生态效劳功效。

　　实行生态修缮。增强对煤矿、金属矿、石灰矿和采砂场、采石场等关停废弃矿区处理，规复生态植被和景观。到2015年底，达成矿山生态规复5.5万亩，矿区内开采岩面获得有用处理，地域生态环境和景观成果显著改进。

　　(十四)环境保护新技艺利用工程。

　　踊跃推进新燃料车子研发和利用。勉励公交、邮政、环卫和出租车子等产业首先运用新燃料车子，到2012年底，新燃料车子示范利用数量超越5000辆，到2015年底，新燃料车子在全市达到适当范围。

　　增强车用油品清洁技艺利用。制订国度第四阶段以上柴油车添加氮氧化物还原剂的看管体制。在储油库对车用石油和柴油添加清净剂。展开加油站、储油库油气回收在线监控事业。

　　示范推广氮氧化物减排新技艺。以燃气为燃料的新、改、扩建电厂、锅炉和产业窑炉悉数采纳低氮燃烧技艺。新建燃气电厂实行烟气脱硝处理。踊跃展开水泥窑、聚集供热燃煤锅炉的烟气脱硝技艺研发与示范，到2015年底，远郊区县聚集供热中心燃煤锅炉和保存的水泥窑实行烟气脱硝处理。

　　推广运用低挥发性有机物新产物。新建车子生产、家具及其余产业涂装名目，水性涂料等低挥发性有机物含量涂料占涂料总运用量的比重不低于50%。引导公司在现存涂料、溶剂的运用步骤展开低挥发性有机物含量产物替代。

　　五、改善治理体制，提高保证能力

　　(十五)贯彻环保责任。

　　构建市级协调和监督考核事业体制，督促本计划贯彻，并将贯彻概况归入领导干部绩效考核。

　　各区县政府要依照属地治理请求，将空气品质改进指标和污染物减排目标归入当地区经济社会进行规划，制订详细实行意见，增强督导。对未达成年度空气品质改进指标或大度污染物总量削减任务的区县，严刻操控其新加大度污染物释放的建造名目。

　　市相关部门要确实履行产业看管责任，将相干任务归入本产业规划，制订贯彻意见或相干配套政策，督促和指导区县展开事业，推进各项任务贯彻。

　　排污公司要树立绿色进行理念，转变进行形式，履行相应环保主体责任，自觉公布污染物释放等消息。在保证污染物释放稳固达标根基上，踊跃利用新技艺、新工艺，展开清洁制造，实现污染减排。

　　(十六)健全法则准则体制。

　　借鉴国家内部外经历，总结本市大度污染防治及”绿色奥运”成功经历，探讨修订大度污染防治位置性法则。进一步修订改善冶金、建材和石化等产业大度污染物释放准则，探讨制订相关产业挥发性有机物操控准则。

　　(十七)改善环境经济政策。

　　健全经济补偿与勉励政策。进一步改善各样燃煤设备改用清洁燃料、落后产能和工艺退出的经济补助政策。探讨产业公司搬迁映入产业开发区或园区、淘汰国度第一阶段车辆释放准则之下轻型车、购置和运用新燃料车子经济勉励政策。接着扶持创建并勉励领先运用”绿色车队”。制订组建扬尘污染操控区的经济勉励政策。改善区县大度环境品质改进和最重要的污染物总量减排”以奖代补”政策。　

　　构建政府绿色收购制度。涉及运用涂料、油漆和有机溶剂的市政工程、政府投资的房屋建造和修理工程等，领先采纳低挥发性有机物含量产物。政府主导的建造工程可领先采用”绿色施工”公司。

　　改善排污收费制度。探讨制订扬尘污染源排污费征收法子和更高的二氧化硫、氮氧化物等污染物释放收费准则，提升排污本钱，推进污染处理。

　　(十八)提高环境看管能力。

　　进一步改善空气品质监测网站，提升对细颗粒物、臭氧、挥发性有机物等污染物监测能力。匹配实行国度第五阶段车辆释放准则，改善新款汽车和在用车释放实验室，构建流动污染源监控指挥中心。

　　(十九)推行地域大度污染联防联控。

　　依照环保部同一部署，踊跃推进京津冀地域合作，推行地域大度污染联防联控。增强地域大度监测网站、要点产业污染物释放准则、资产进行和布置、车辆污染操控和秸秆禁烧等范畴的交流与协调，推进资产构造调度和技艺进级，降低污染转嫁，提高地域全体环境品质。

　　(二十)推进公众参加。

　　要充分应用报刊、电视、广播、网站等媒体，增强对贯彻清洁空气行动计划的宣传引导，弘扬领先进步典范，曝光施工扬尘、渣土遗撒和露天烧烤等环境犯法举止。勉励市民踊跃参加”低碳生活”、”绿色外出”和”少开一天车”等运动，为”绿色北京”建造奉献力量。