发表部门: 杭州市国民政府

发表文号: 杭政[2009]4号

各区、县(市)国民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　为推行资产进级转行，将车子资产培养成为咱市经济进行的要紧支柱资产，联合国度《车子资产调度振兴规划》精神，现就加速咱市车子资产进行提议如是意见。

　　一、同一思想认识

　　(一)要紧意义。车子资产具备资产链长、拉动力强、范围效应明显、高新技艺与惯例产业紧密联合等特色。加速进行车子资产是实行”产业兴市”策略、贯彻”三位一体”进行方针、推进资产构造调度、建立”3+1”现代资产体制的须要，对维持经济社会可持续进行具备要紧的意义。

　　(二)全体请求。各级各部门要从策略高度充分认识加速车子资产进行的要紧意义，联合各自实质，探讨贯彻各项政策举措，营造进行车子资产的良好气氛，一同推行车子资产的进行。

　　二、指导思想和根本准则

　　(三)指导思想。以科学进行观为统领，以实行《车子资产调度振兴规划》为契机，以进行全车资产为突破口，不停提高车子零部件产物构造改良和技艺创新能力，提升车子零部件的技艺含量和附带值，一步步改善车子设置、研发、生产、贸易、物流、金融以及教导与体育等为一体的车子资产链，造成民营、国家所有、外资优势互补、资源共享的进行形式，实现咱市车子资产的跨越式进行。

　　(四)根本准则。坚持政府主导与公司主体、要点突破与错位进行、合乎道理布置与集聚进行、创新拉动与改装提高、强化生产与增值效劳相联合的准则。

　　三、进行指标和要点范畴

　　(五)进行指标。到2012年，咱市车子产业出售产值达到1200亿元以上，全市推广节能与新燃料车子3000辆;到2015年，车子产业出售产值达到2000亿元以上，车子资产集聚效应显著，造成具备必定世界竞争力的资产集群。公司自助创新能力明显加强，力争成为国度车子及零部件出口基地。车子要害零部件生产业经济总量接着维持全省优先、全中国领先进步;乘用车全车、中高端大中型大巴车、货车和专用车生产业技艺水准明显提高并造成范围;新燃料车子生产业初具范围，初步造成国家内部新燃料车子资产化要紧基地。车子商贸、金融、教导、效劳等资产链功效一步步改善。

　　(六)要点范畴。

　　1.领先进行乘用车。进一步加鼎力度，迷惑大公司、大团体和世界品牌乘用车名目企业来杭投资制造建造都市suv(SUV)、mpv(MPV)和小汽车等乘用车产物。踊跃推行纳智捷和青年莲花小汽车名目造成范围化制造。

　　2.踊跃进行大中型大巴车和新款领先进步专用车。扶持浙江青年营运车局限企业、东风杭州车子生产局限企业做大做强奢华大巴车和mpv营业。发挥咱市在高空作业车、沥青洒布车、急救医疗车、奔驰顶级mpv、应急通讯车及舞台车等车型上的优势，勉励改造车、专用车公司加速技艺创新，设置生产出更多品种、更高附带值的改造车和专用车，进一步扩大其制造范围和市场份额。

　　3.适度进行载载货汽车。扶持和勉励东风日产柴车子局限企业、杭州萧山吉瑞车子局限企业、浙江飞碟大巴车生产局限企业等公司做大做强中重型卡车和微型面包车营业。

　　4.培养进行节能与新燃料(电动)车子。以咱市被列为国度节能与新燃料车子推广示范试点都市为契机，加大对节能与新燃料车子及其要害零部件研发、生产公司的支持力度，尽快造成资产化。扶持万向电动车子局限企业、赛恩斯燃料科技局限企业、浙江品森科技进行局限企业等公司研发电池、电控、电机等车子要害部件和总成技艺，推行万向、纳智捷等电动车子资产化。

　　5.提高车子要害零部件的进行水准。依照国度《车子资产技艺进步和技艺改装名目及产物目录》(之下简单称呼《目录》)，经过全车拉动，着重进行车子能源传动体系、制动体系、调转方向体系、吊挂体系、平安体系、电子操控体系和电子产物，鼎力推行产物构造由单一零部件加工向总成化、体系化和模块化方向进行，不停提高车子要害零部件的技艺与品质水准。

　　6.改善资产链。在进行车子生产名目的同一时间，鼎力进行车子设置、研发、检测检验、征询以及车子贸易、物流、金融、教导、培训等名目。踊跃引入世界会展企业培养具备特点的车子会展业。踊跃争取国度相关部门和产业协会的扶持，探寻导入高档峰会或论坛等名目。

　　四、增强规划治理

　　(七)制定资产规划。抓紧制订《杭州市车子产业进行暨资产基地规划》，进一步准确资产导向、资产布置和资产进行要点。萧山区、杭州经济开发区要联合大江东地域规划，探讨制定车子资产进行规划，经批准后加速推行实行。余杭区、富阳市等车子产业集聚地以及拱墅区、江干区、下市区等车子及零配件商贸聚集地也要制订和改善相应的资产规划。

　　(八)贯彻园区规划。在萧山大江东地域设立35平方千米的车子资产园，并归入大江东新城规划。此中，江东产业园区车子资产进行面积为7.5平方千米，杭州经济开发区江东本级区块车子资产进行面积为7.5平方千米，杭州临江产业园区车子资产进行面积为20平方千米。35平方千米车子资产园实施同一规划，分块实行，在经市政府批准的同一规划的根基上，各区(园区)依据规划请求和资产功效布置，制定适合资产进行、具备可操作性的操控性具体规划，报市政府批准后实行。在实行进程中，确需调度规划的，必需报市政府批准。

　　五、踊跃引入车子名目

　　(九)集聚进行。新建全车及零部件名目必需适合国度车子资产政策的相关划定和目录，省、市车子资产规划和相关划定，且准则上名目必需映入车子资产园。对映入车子资产园建造的名目，各地应领先布置用地目标，并依据资产链现状、投资强度和技艺领先进步性赐予必定的土地价值、税率缴纳、资助资金等方面的优惠政策。切实不行映入园区、投资在1亿元(含)以上的名目，必需经市车子资产进行领导小组批准后实行。

　　(十)增强招商引资。车子资产招商引资事业的要点为：世界品牌的乘用车及领先进步适用的专用车;全球500强或具备世界优先技艺的车子零部件、车子电子制造公司;车子设置、研发平台，检测检验、征询机构，大型车子贸易、物流、会展、金融公司，车子教导培训机构等效劳性名目。

　　(十一)节制引入的名目。准则上没再引入农用车、轻型卡车、平凡改造车、低档专用车名目;污染较大和容易机加工零部件名目;被列入国度资产构造调度节制类的产物名目。

　　(十二)有序招商。各区、县(市)政府和各园区管委会要树立全局观念，展开有序招商。投资额在5000万元(含)以上车子及相干名目的投资合同应报市车子资产进行领导小组登记。

　　(十三)展开名目概括估价。车子资产园内用地在90亩(含)以上的名目，必需由市车子资产进行领导小组办公室组织行家或委托不业余机构发展包括名目的资产类别、资产技艺、名目总投资、投资进度、名目分期建造概况等内容的名目概括估价，并严刻依照建造名目用地操控的请求，合乎道理确定用地范围。同一时间，要联合名目推行进度和投入制造请求，实施分期供地，保证节约集约应用土地。招商部门应依据上述请求，与名目单位签定《车子名目进行合同》，约定名目单位理当承受的义务与相应责任，作为名目跟进治理的根据。

　　(十四)坚持节约资源和庇护环境。新建名目必需严刻执行环境作用评价和”三同一时间”制度，贯彻污染物达标释放和总量操控请求，并依据相关划定发展节能估价检查。严厉禁止建造国度、省、市明令淘汰和禁止进行的能耗物耗高、环境污染重、不适合资产政策和市场准入要求的名目。

　　六、推行节能与新燃料车子示范推广试点

　　(十五)健全组织，贯彻责任。节能与新燃料车子示范推广试点事业由市节能与新燃料车子进行协调小组(之下简单称呼协调小组)牵头负责。各级各相关部门(单位)要密切匹配，踊跃推进节能与新燃料车子示范推广事业。

　　(十六)贯彻配套资金。在示范推广时期，市、区县(市)财政每年布置必定的专项资金，用于配套设备建造及维护调养补贴。依据财政部相关节能与新燃料车子示范推广的财政补贴政策，对节能与新燃料车子的置办费发展适当补贴。

　　(十七)事业要点。咱市推广示范事业将电动车子推广和资产化作为要点。市各相关部门和萧山区政府要进一步加大对电动车子及其要害部件的研发和资产化的扶持力度，特别要加大财政资助、税收优惠、用地布置等方面的扶持力度，使其尽快达成研发向资产化的过渡。

　　(十八)要点利用范畴。在公交、电力、环卫、邮政、机关公务以及都市出租车子、景区参观车等公共效劳范畴首先推广利用节能与新燃料车子。踊跃探寻社会示范推广事业。

　　(十九)有序示范推广。各示范推广单位要依据全市节能与新燃料车子全体实行方案，制订本部门示范推广计划，并报协调小组检查同意后实行。映入咱市的节能与新燃料机动车必需归入国度《节能与新燃料车子示范推广利用工程介绍车型目录》，并由市节能与新燃料车子进行协调小组办公室(之下简单称呼协调小组办公室)会同市相关部门和单位择优抉择车型，报协调小组批准后，示范推广单位采用招标形式发展收购。

　　七、保证举措

　　(二十)增强组织领导。成立市车子资产进行领导小组，由市政府分管领导任组长，各级各相关部门最重要的负责人为成员。领导小组下设办公室(设在市经委)。

　　(二十一)加速重要根基设备建造。进一步加速大江东地域的出海码头、铁路、地铁、跨江隧道及钱江九桥拉伸公路等大配套工程的建造。萧山区政府、杭州经济开发区管委会以及江东、市本级、临江等产业园区管委会要加速车子资产园区的交通、供水、供热、供电、污水料理等根基设备建造，为进行车子资产缔造良好环境。

　　(二十二)用地保证。市政府每年从市本级产业用地专项目标中布置必定的用地目标用于进行全车名目、重要零部件名目及其它改善资产链功效名目。各地要将土地切块目标向车子资产园倾斜，并将车子资产园归入新一轮土地规划城镇建造用地范畴，保证全车和重要要害零部件建造名目用地须要。

　　(二十三)加大车子资产财政扶持力度。

　　1.构建专项资助资金。市财政在进行新款重化产业专项资金中，每年布置3000万元车子资产进行专项资金，最重要的用于支持大江东车子资产园名目和国度节能与新燃料车子示范推广利用名目，要点扶持车子全车和零部件制造公司的资产进级、自助创新、兼并重组。资金运用治理法子由市财政局会同市经委另行制定。

　　2.进一步加大对车子制造公司技艺改装和自助创新的扶持力度。车子及要害零部件公司的技艺改装和科技创新名目享受最优惠的技改专项资金和科技专项资金的资助。现存产业、科技、效劳业等财政专项资金应要点向车子资产倾斜。

　　3.车子资产相对集聚的区、县(市)也应颁布相应的财政资助政策。同一时间，要严刻按划定贯彻市财政资助名目的配套资金。

　　(二十四)增强金融扶持。

　　1.政府与商业银行构建的产业债权基金，领先扶持车子及零部件公司贷款融资要求。扶持有要求的车子及零部件公司到市场。

　　2.引导和鼓励社会资金构建车子制造公司信用担保机构，勉励现存担保机构要点为中轿车及零部件公司提供政策担保效劳。

　　3.勉励有要求的车子制造公司按划定申办金融、保障机构，推进车子花费。勉励商业银行、保障机构为当地车子产物提供多个方式的金融效劳扶持。

　　(二十五)扶持公司开拓市场。勉励和扶持适合技艺准则的当地公司车子创新产物参加政府及公共效劳机构收购招投标运动。

　　(二十六)勉励公司踊跃参加兼并重组、做大做强。依据国度车子资产调度振兴规划的精神，各级政府要扶持车子及零部件公司经过兼并重组加强公司实力，扩大范围。必需时，组织专门事业小组，经过展开协调融资等形式为公司提供帮助。

　　(二十七)增强科技创新效劳平台的建造。布置市科技创新资金和车子资产进行资金，用于扶持车子公司结合构建研发机构、合作开发新产物，构建车子产业研发平台。勉励公司组建国度、省、市级的技艺中心和研发中心。

　　(二十八)增强车子资产能人培育。构建创新能人引入、培育和鼓励体制，改善能人培育体制，抓好能人队伍建造。适时构建车子职业技艺学院，为当地车子资产提供能人支撑。市、区县(市)教导培训、能人引入等财政资金要加鼎力度扶持车子资产能人培育。

　　(二十九)扶持产业协会进行。经过转嫁政府部分职能和政府购置效劳等形式扶持车子产业协会等中介组织的进行，以更好地联系公司、效劳公司。

　　(三十)增强统算与剖析事业。市统算部门要构建车子资产统算制度，做好车子资产统算、监测、剖析事业，及时反应全市车子资产进行情况。

　　二○○九年六月九日