琼府〔2010〕82 号

　　各市、县、自治县国民政府，省政府直属各单位：

　　低碳进行是一个以燃料的清洁与高效应用为根基，以低释放为根本经济特征，顺应可持续进行理念和操控温室气体释放请求的社会进行形式。低碳进行与海南世界旅行岛建造相辅相成、互为推进，是海南推行资产构造调度，实现跨越式进行的踊跃探寻;有助于庇护海南的生态环境，改进大家的生活品质，推进人与环境的和谐;有益于节约燃料，提升燃料效能，改良燃料构造。为转变经济进行形式，提升应对气候浮动能力，推行世界旅行岛建造，推进全省经济可持续进行，现就海南低碳进行难题提议如是意见：

　　一、低碳进行的全体请求

　　(一)指导思想。深入落实贯彻科学进行观，将低碳进行与建造世界旅行岛、推行生态省建造和操控温室气体释放联合起来，以制度创新和技艺创新为能源，创新进行形式，调度资产构造，提升燃料效能，改良燃料构造，引领低碳制造、花费和生活形式，努力塑造低碳海南、生态海南、休闲海南，实现经济又好又快进行。

　　(二)根本准则。

　　1.统筹规划，分步实行。把减排指标归入人民经济和社会进行中长久计划。立足海南实质，科学布置，抉择要点地域和要点产业公司展开试点，经过典范示范，使低碳进行得到突破。在取得成功经历的同一时间，以点带面，稳步推行，一步步将海南建造成为全中国低碳进行示范区。

　　2.科技支撑，体系创新。充分发挥科技进步和技艺创新的先导性和根基性效用，为低碳进行提供强有力的科技支撑。踊跃探寻相干长效体制与政策举措，为海南低碳进行提供强有力的制度保证。

　　3.政府主导，市场运作。踊跃发挥政府的组织、推进、引导和监督效用，加大对低碳进行的财政投入力度，提供良没有问题政策环境和公共效劳体制;充分应用世界旅行岛建造的各项政策，调动各方踊跃性，构建多元的投融资体制和平台，加速低碳进行。

　　(三)进行指标。

　　将海南建造成为一种以旅行休闲低碳资产为主体，以低碳燃料为载体，引领世界低碳制造形式、生活形式和花费形式，建造制造进行、生活富裕、生态优美、文明健康的全中国低碳进行示范区。2015 年全省清洁燃料占一次燃料比重达到 40%，第三资产增添值占地域制造总值比例达到 50%以上，森林掩盖率达到并稳固在 60%;2020 年全省清洁燃料占一次燃料比重达到 50%以上，第三资产增添值占地域制造总值达到 60%以上，森林掩盖率稳固在 60%以上，全省万元制造总值二氧化碳释放量比 2005 年下调幅度操控在国度分解目标范畴内。

　　二、低碳进行的最重要的任务

　　(四)调度资产构造，建立资产低碳化体制。

　　1.鼎力进行现代效劳业，致力塑造低碳型世界旅行岛。以旅行业为龙头的现代效劳业是海南特点、具备潜力和竞争力的资产，也是单位产值温室气体释放最低的一种资产。鼎力进行以旅行业为龙头的现代效劳业，是实现海南可持续进行的势必抉择。在周全提高低碳化旅行业治理效劳水准的同一时间，踊跃推行金融保障、文化体育、会议会展、时髦博览、购物中心、教导培训、文化娱乐、现代物流等低碳型的效劳资产，致力塑造面向全球的低碳旅行品牌，将低碳作为推介海南世界旅行岛的一张名片。

　　2.踊跃进行热带特点现代农业，操控农业运动温室气体释放。延伸农产物加工资产链，一步步由初级加工向高附带值精深加工转变，进一步推广节肥节水技艺，选育高产水稻等作物品种，踊跃进行生态型畜牧业，推进热带特点农业与旅行相联合，建造示范基地，致力塑造有热带特点的生态重复农业、绿色农业、品牌农业和休闲农业，努力下降农业单位产值的温室气体释放水准。

　　3.加速推行惯例资产低碳化改装，加大低碳技艺利用力度。充分应用当地资源，聚集布置、集约进行新款产业。在坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水准循环建造”三不准则”下，确实提升名目准初学槛，高起点、高水准导入大名目，保证新上名目低碳技艺处于国家内部优先水准。以低碳技艺改装提高已有的惯例资产名目，最重要的高耗能产业单位产物能耗达到国家内部领先进步水准。加速资源优势向资产优势转变，延伸天然气和汽油产业资产链，提升产业附带值和培养新款产业资产集群。

　　4.勉励进行高新技艺资产，加速技艺资产化水准。高新技艺资产是海南可持续进行的策略抉择之一，要加速建造海南生态软件园、创意资产园和海口药谷，加速推行国度中药现代化科技资产(海南)基地和节能与新燃料车子利用示范都市建造，踊跃推行新燃料和节能技艺进行,加速推进协议燃料治理和进行节能效劳资产，加大低碳技艺的研发和资产化力度，推广利用低碳技艺和产物，力争在光伏发电、节能与新燃料车子、太阳能热水体系与建筑一体化利用、生物质燃料、地热资源等要点范畴取得突破，将低碳高新技艺资产培养为海南未来的经济增添点。

　　5.努力进行低碳海洋资产，拓展构造调度体积。充分发挥海南岛及其海域的油气、渔业、港口等资源优势，加速海洋油气开采加产业、海洋渔业和海洋交通运输等惯例资产的低碳化进行流程。致力培养海洋生物工程、海洋清洁燃料应用、海水利

　　用、海洋种植等新兴海洋资产，建立低碳海洋资产体制。

　　(五)鼎力进行清洁燃料,改良燃料构造。1.踊跃推行核电建造。改良海南燃料构造、有用下降燃料碳释放强度，加大建造力度，力争昌江核电 2 台 65 万千瓦核电机组”十二五”末投入商业运转;核电在燃料花费构造中的比重由零提升到 9%以上，并依据海南的电力要求，适时增添建造核电机组，不停提升核电花费比例。

　　2.加大太阳能开发应用力度。抓好《海南省太阳能开发应用中长久进行规划(2010-2020 年)》体制事业，推广太阳能建筑一体化，加大推行太阳能热水体系的普遍和利用。展开光伏发电和太阳能热发电的探讨示范，造成太阳能应用资产链，一步步将海南塑造成太阳能应用资产基地。争取到 2015 年，太阳能热水体系建筑利用面积达到 4500 万平方米。

　　3.加速风电开发和运用。加大风能资源勘测力度，为加速风电资源开发提供科学根据。踊跃引入领先进步风电技艺，颁布相干政策，勉励风电多元化投资。争取 2015年海南陆上风电装机达到 40 万千瓦，海上风电名目建造取得显著进展，在沿海资源具有的城镇鼎力推行风光互补发电照明体系。

　　4.进行生物质燃料资产。踊跃进行非粮生物质燃料资产，推行生物燃料探讨开发和利用，加大沼气范围化制造的支持和建造力度。2015 年全省造成 10 万吨能源乙醇、6 万吨生物柴油的制造能力和 4 个 5 万 M 3/日产特大型沼气名目,到 2020 年建成完整的生物能源制造、供给、花费体制。

　　5.其它。增强地热能、海洋能等资源探讨应用。科学展开地下深层干热岩应用和深层地热发电探讨。加速海洋能的勘查开发和应用探讨。在加大风能、太阳能应用范围的根基上，为满足电网平安稳固运转的须要，全力推行海南跨海联网二期工程，抓紧展开抽水蓄能电站建造，使用好清洁进行体制，开发清洁进行体制名目。

　　(六)推行节能事业，塑造低碳产业、建筑、交通和绿色照明等体制。

　　1.强化产业公司节能，进一步下降碳释放强度。认真落实《海南省节能减排概括性事业方案》(琼府〔2007〕48 号)，在抓好十大要点节能工程的根基上，2015年前达成落后产能淘汰事业，加大废气、余热、余压等资源概括应用力度，加速聚集制冷设备建造，加速重复经济进行，增强产业公司节能治理，勉励公司加大节能技艺改装和技艺创新投入。

　　2.推行建筑节能，进行低碳建筑。经过合乎道理的建筑规划设置，强化施工阶段执行建筑节能比率，加大太阳能等可再生燃料建筑利用和新款节能墙体利用比重，并经过有用的看管和技艺支撑，使咱省城镇新建建筑 100%达到国度和咱省建筑节能准则;构建咱省国度办公建筑和大型公共建筑节能看管体制，增强建筑节能设置准则在施工中的看管力度，做好咱省建筑能耗统算、燃料审计、能效公示、能耗监测配套建造等事业，使能耗较大的国度办公建筑和大型公共建筑处于低碳运转水准，下降建筑运用能耗;鼎力进行绿色建筑，在制订咱省绿色建筑规划设置、施工等相干规范准则的根基上，使咱省城镇新建建筑按低碳节能的绿色建筑准则建造;踊跃推行太阳能热水体系与建筑一体化，加大冰蓄冷、热泵技艺在酒店的应用，在有要求的市、县组织实行大批低碳绿色建筑示范工程。

　　3.强化交通节能，建立低碳交通。改良全省交通网站构造以及都市公共交通布置。领先进行和改善高效优质的慢行交通设备和都市低碳公交体系。改善旅行交通体系及配套设备，推进旅行交通低碳化。在海口被列入全中国第二批”十城千辆”节能与新燃料车子利用示范都市的根基上，适时建造大批低碳交通示范名目。加速淘汰老旧交通用具和强化车辆作废事业，勉励进行和运用高效节能型机动车，推广运用清洁环境保护交通用具，一步步提升机动车汽油经济性准则。

　　4.推进农村和商贸畅通节能，周全下降碳释放水准。加速淘汰和革新高能耗落后制造农业机械。在全省最重要的旅行宾馆、酒店推进协议燃料治理，引导和勉励公司运用节能设施和技艺，在家电出售场地推进节能标识制度，在畅通范畴抑制商品过度包装，在经营性效劳场地广大推广采纳节能、节材型产物和技艺等。

　　5.推进绿色照明工程。增强都市照明节能治理，依照都市照明专项规划确定的节能治理准则和举措发展建造，并踊跃研究都市照明节能体制，增强都市照明设备节能运转治理，严刻操控景观照明的范畴和范围，加速淘汰低效照明产物。

　　(七)增强碳汇建造，缔造低碳环境，提升适应气候浮动能力。

　　1.进行林业资产，增添林业碳汇。进一步加大植树造林力度，增强防护林、生态林和天然林庇护工程建造，接着推行都市绿化和绿色渠道建造，加速森林资源培养，增强低效人力林改装，提升森林品质，扩大森林面积，增添森林蓄积量，提升森林的固碳能力与碳汇总量。

　　2.增强对海洋、红树林及湿地等生态环保。合乎道理开发应用海洋，进行各式适用的海洋污染防治技艺，操控海上污染释放，增强对珊瑚礁、红树林、湿地等脆弱生态体系的庇护与生态修缮，增添”蓝碳”量。实施严刻的生态环保制度，坚定不移走绿色进行之路，鼎力进行绿色经济，踊跃进行重复经济和低碳经济。

　　3.鼎力展开城镇、海岸线、园林和交通干线绿化建造。加大园林绿化建造力度，采用点、线、面相联合的法子，推进公园、公路、单位庭院、社区等的绿化建造。应用当地乔木、灌木等掩盖全部海岸带和快速道路等交通干线。

　　(八)弘扬低碳文化，造成低碳社会气氛。

　　1.提升低碳意识。政府机关要进一步增强应对气候浮动和低碳进行的宣传教导，并首先垂范,展开低碳型机关组建运动。教导部门要把低碳进行等内容归入到教学中, 针对不同的培训对象举行方式多样的培训和实践运动。企工作单位要在主动承受低碳化义务的同一时间，向社会广大宣传低碳文化，努力造成全社会关心、参加和扶持低碳进行的深厚气氛。

　　2.推行生活形式低碳化。各市县、各部门要动员社会各方面力量，充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向效用，鼎力宣传国度和本省低碳进行的各项方针政策，提升全社会对低碳进行的认识，勉励和倡导大家在平常生活各方面采纳低碳花费、生活形式，引导游客抉择低碳的旅行产物和效劳，有用操控和降低”奢侈花费”等举止，从要求端引导低碳资产进行，努力下降二氧化碳释放，造成绿色、低碳的科学花费形式。

　　(九)增强试点事业，推行低碳进行。

　　1.低碳都市试点。抉择海口市和三亚市为试点示范都市，要点增强都市低碳进行政策体制建造，改善评价和考核目标体制，并联合要点示范工程等举措，探寻建造低碳型建筑、交通、社区和照明等经历，组建国度级低碳进行示范都市。

　　2.低碳城镇试点。抉择保亭黎族苗族自治县、海口市秀英区永兴镇和博鳌乐城太阳与水示范区要点展开低碳型宜居城镇建造，探寻性展开低碳城镇的进行规划或资产规划体制，努力塑造省级低碳示范城镇。

　　3.低碳园区试点。抉择澄迈老城经济开发区和三亚创意资产园为试点园区，要点展开低碳园区进行规划体制，延伸资产链和提升资产技艺水准，推广和利用低碳技艺，探寻构建低碳园区治理体制特别是单位产物二氧化碳释放准则体制，探寻公司温室气体统算和核算方法。

　　4.低碳景区试点。抉择保亭黎族苗族自治县呀诺达热带雨林景区为试点景区，要点展开低碳景区评价体制、相干准则及统算监测体制探寻，推进景区开发和运营低碳化操作，特别是景区内建筑和交通体系的低碳化，努力营造低碳旅行文化环境。

　　三、低碳进行的保证举措

　　(十)组织保证。咱省低碳进行事业由省进行改革部门牵头负责，省直相关部门全力匹配。省进行改革部门负责制订低碳进行的重要策略、方针、政策和相干规划，同一部署低碳进行事业，协调解决低碳进行中的重要难题，组织、指导和推进低碳进行的相干探讨等，为低碳进行提供坚实的保证。一步步构建各级政府推进、公司和公众广大参加低碳进行与世界旅行岛建造的联动体制。

　　(十一)法则体制。构建健全与低碳进行相干的法则和制度，探讨制订推进低碳进行的金融、资产、碳汇等政策和举措。落实贯彻《华夏应对气候浮动国度方案》、《海南省森林庇护治理条例》等与低碳进行相干的法律法则、部门规章和规范性文献，抓紧健全改善海南相干的位置性法则和规章。

　　(十二)资金投入。构建推进低碳进行的资金投入体制，用足用好国度节能减排、进行可再生燃料、推广节能建筑以及生态补偿等方面的优惠政策，踊跃争取国度资金扶持;一步步构建省级财政专项资金，支持低碳资产进行;市、县政府和相干部门要对低碳重要名目、低碳试点等赐予资金扶持;充分发挥公司作为技艺创新主体的效用，引导公司加大对低碳进行范畴技艺研发的投入;踊跃展开世界合作，拓宽融资通道，争取异邦政府、世界组织的资金扶持。

　　(十三)技艺支撑。增强制造和花费范畴高能效、低释放技艺研发和推广，保证新上名目碳释放水准处于国家内部优先水准。扶持要点高校和相干科研机构展开低碳进行政策与资产技艺探讨，加大能人培育和引入力度，增强与海外及省外相干机构的合作，一步步构建多元化低碳技艺体制，为经济进行形式转变和走低碳进行之路提供强有力的技艺支撑。

　　(十四)估价考核。探寻政策导向准确的奖惩体制，将低碳进行指标归入咱省人民经济和社会进行中长久规划，构建和改善相关温室气体释放的统算、监测和考核体制。依据国度请求，从温室气体增加数量入口源头增强治理，把温室气体释放指标分解贯彻到各级政府、要点产业园区和要点公司，增强对指标责任、事业进度的跟进审查，保证海南低碳进行踊跃、健康、有序。