近十几年来，本市延续采用大度污染处理举措，空气中最重要的污染物浓度一年年下调，但大度污染物释放总量依然超越环境容量，空气品质与国度新准则和公众期盼依旧存留较大差距，大度污染复合型特征突出，都市寻常运行和市民平常生活发生的污染物占有比例越来越大，大度污染防治情势非常严峻。为落实贯彻国度《大度污染防治行动计划》，进一步改进空气品质，特制订本行动计划。

　　一、指导思想和行动指标

　　(一)指导思想

　　以科学进行观为指导，以生态文明建造为统领，以保证市民健康为出发点，以防治细颗粒物(PM2.5)污染为要点，坚持政府调控与市场调节相联合，污染物总量减排与空气品质改进相配合，致力推进燃料构造和资产构造调度，加速转变经济进行形式，致力改善政府主导、公司施治、公众行动的大度污染防治事业体制，概括使用法律、经济、科技和行政伎俩，踊跃推行多个污染物协同减排，努力实现环境建造、经济建造与社会建造协调进行。

　　(二)行动指标

　　通过五年努力，全市空气品质显著改进，重污染天数较大幅度降低。到2017年，全市空气中的细颗粒物年均浓度比2012年下调25%以上，操控在60微克/立方米左右。此中：

　　————怀柔区、密云县、延庆县空气中的细颗粒物年均浓度下调25%以上，操控在50微克/立方米左右;

　　————顺义区、昌平区、平谷区空气中的细颗粒物年均浓度下调25%以上，操控在55微克/立方米左右;

　　————东市区、西市区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区空气中的细颗粒物年均浓度下调30%以上，操控在60微克/立方米左右;

　　————门头沟区、房山区、通州区、大兴区和北京经济技艺开发区空气中的细颗粒物年均浓度下调30%以上，操控在65微克/立方米左右。

　　二、八大污染减排工程

　　坚持污染减排是改进空气品质的基本举措。联合燃料花费量大、生活性消耗占比高等特色，立足燃料构造改良、资产绿色转行和都市治理精细化请求，要点实行压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等八大污染减排工程。

　　(一)源头操控减排工程

　　1.改良都市功效和体积布置。认真贯彻北京都市全体规划和主体功效区划，分类推行地域和资产进行，合乎道理操控开发强度，改善功效布置，推进造成有益于大度污染物分散的都市体积布置。

　　市规划委、市环境保护局、市进行改革委、市园林绿化局、市国土局、市住房城乡建造委等部门强化都市体积管控和绿地操控请求，关于都市公共绿地等规划强迫性内容，未经法定程序，在建造时其位子和范围不得修改;展开都市环境全体规划探讨和体制事业，强化资源、环境约束;探讨改善北京地域电网等燃料体积布置和中长久进行规划，推进燃料清洁化进行和科学化配置;全力推进绿色建筑进行，推行绿色生态示范区和绿色居住区建造。市规划委、市进行改革委、市环境保护局、市经济消息化委、市交通委、市国土局等部门和各区县政府严刻执行规划环境作用评价条例，认真展开概括性规划和专项规划的环境作用评价及检查事业，构建健全规划环境作用评价与建造名目环境作用评价联动体制。

　　2.合乎道理操控人数范围。坚持人数资源环境相均衡、经济社会生态效益相同一，合乎道理调控人数范围，改良人数体积布置。市进行改革委、市公安局、市人数计生委、市流管办、市教委、市卫生局等部门概括施策，探讨制订人数总量操控举措，鼎力推行资产构造改良进级，科学配置教导、医疗等资源，创新流动人数效劳和治理形式，推行人数治理体制建造，有用疏解焦点区人数，降低生活刚性要求增添带来的污染。

　　3.严刻操控车辆保有量。严刻贯彻国度对北京市提议的节制车辆保有量的请求，概括考量资源、环境等要素，以环境承载力为约束要求，严刻操控车辆范围，减少车辆保有量过快增添带来的污染释放负担。市交通委、市公安局公安交通治理局探讨采用经济伎俩和必需的行政伎俩，保证2017年底将全市车辆保有量操控在600万辆以内。

　　4.强化资源环境保护准入约束。市经济消息化委、市进行改革委、市环境保护局等部门制订严于国度请求的禁止新建、扩建的高污染产业名目名录，准则上禁止建造钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、炼焦、有色金属冶炼、电石、铁合金、沥青防水卷材等高耗能、高污染名目，没再建造劳动稠密型通常生产业名目。提升节能环境保护准初学槛，健全要点产业准入要求，探寻构建适合准入要求的公司动态治理体制。

　　严刻执行建造名目环保治理条例，对新、改、扩建名目必需发展环境作用评价。实行污染物释放总量操控，将二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物释放总量目标作为建造名目环境作用评价审核的前置要求，对新加大度污染物释放量的建造名目，一步步实行”减二增一”的削减量替代审核制度。市进行改革委严刻贯彻节能估价检查制度。

　　对禁止建造的产业名目和未经过节能估价、环境作用评价检查的名目，相关部门不得审核、核准和登记，不得提供土地，不得批准开工建造，不得下发制造许可证、平安制造许可证和排污许可证，金融机构不得提供全部方式的新加授信扶持，相关单位不得供电供水。对违纪建造、投产的污染名目要坚决清算、依法关闭。对未达成大度污染物减排任务的地域和产业实行地域、产业限批，除民生工程外，不得批准建造释放大度最重要的污染物的名目。

　　全市新建名目准则采纳电力、天然气等清洁燃料，没再新建、扩建运用煤、重油和渣油等高污染能源的名目。2013年底前，规定城六区范畴内的高污染能源禁燃区;自2014年起，依照由都市建成区向郊区扩展的准则，一步步在远郊区县城关镇地域规定高污染能源禁燃区。禁燃区内一步步禁止原煤散烧。现存燃煤设备按期限达成清洁燃料改装，加速推行没有煤化流程。

　　严刻要点产业外表涂装制造工艺的环境准入，提升低挥发性有机物含量涂料运用比重，新建车辆生产涂装名目达到80%以上，此中小型乘用车单位涂装面积的挥发性有机物释放量操控在35克/平方米之下;家具生产及其它产业涂装名目达到50%以上;包装印刷业必需运用适合环境保护请求的油墨。推广运用水性涂料，勉励制造、出售和运用低毒、低挥发性溶剂。

　　(二)燃料构造调度减排工程

　　坚持燃料清洁化策略，因地制宜开发本市新燃料和可再生燃料，踊跃引入外地清洁优质燃料，努力建立以电力和天然气为主、地热能和太阳能等为辅的清洁燃料体制。2013年，市进行改革委牵头制订《北京市2013-2017年加速压减燃煤和清洁燃料建造事业方案》并组织实行。到2017年，全市燃煤总量比2012年削减1300万吨，操控在1000万吨以内;煤炭占燃料花费比例下调到10%之下，优质燃料花费比例提升到90%以上。

　　1.增强清洁燃料供给保证。市进行改革委牵头，加速外受电力渠道、变电设备、高压环网建造，加强外调电供给保证能力。到2017年，外调电比重达到70%左右，电力占全市末端燃料花费量的比例达到40%左右;加速输变电和并网工程建造，实现9个电网分区均有当地电源支撑，全网供电能力获得提高，农村电网获得最新再造，供电能力和电能品质明显提高。

　　市市政市容委、市进行改革委等部门增强燃气供给保证，2013年，建成大唐煤制气一期工程和唐山液化天然气一期工程;2015年，建成陕京四线，大唐煤制气、唐山液化天然气工程周全竣工投产，10个远郊新城悉数接通管道天然气;2016年，开工建造陕京五线，造成多气源、多渠道、多方向的供给格局。踊跃争取国度天然气用气目标，满足本市2017年240亿立方米的用气要求。

　　2.实现电力制造燃气化。市进行改革委、市重要名目办加速推行四大燃气热电中心建造。2013年，在东南、西南燃气热电中心投产运转的根基上，西北燃气热电中心建成投产运转2台机组，东北燃气热电中心主体构造封顶，关停科利源热电厂燃煤机组。2014年，西北、东北燃气热电中心建成投产运转，关停高井热电厂燃煤机组。2015年，华能北京热电厂新加燃气发电机创建成投产运转，关停国华、京能热电厂燃煤机组。2016年，关停华能北京热电厂燃煤机组。

　　3.推行公司制造用能清洁化。经过污染公司关停退出和清洁燃料改装等形式，降低煤炭运用量，根本实现公司制造用能清洁化。市经济消息化委、市环境保护局等部门和相关区县政府加速实行产业公司燃煤锅炉、窑炉、自备电站等清洁燃料替代步伐。2015年，达成19个市级以上产业开发区燃煤设备清洁燃料改装。2016年，根本达成全市范围以上产业公司燃煤设备清洁燃料改装;城六区及远郊新城建成区的商业、各样经营效劳产业燃煤悉数改用电力、天然气等清洁燃料。

　　4.一步步推行城六区没有煤化。在焦点区近20万户居民实现采暖清洁化的根基上，2013年，东城和西市区再达成4.4万户平房居民采暖”煤改电”工程;剩余2.1万户平房居民的采暖燃煤，经过人数疏解、清洁燃料替代等概括举措一步步消除。到2015年，都市焦点区实现没有煤化;朝阳、海淀、丰台、石景山区政府达成剩余4900蒸吨燃煤锅炉清洁燃料改装工程。

　　5.推行城乡联合部和农村地域”减煤换煤”。2013年，制订颁布”减煤换煤、清洁空气”行动实行方案，依照都市化改装上楼大批、撤除违建降低大批、炊事气化解决大批、都市管网辐射大批、优质煤替代大批的思路和请求，分年度制订并实行行动方案，到2016年，根本实现农村地域炊事气化、没有散用劣质煤，并大幅削减民用散煤运用量。

　　多措并举推行清洁燃料采暖。在城乡联合部和农村地域概括推广电力、热泵、太阳能等清洁燃料采暖形式，削减散煤运用量。制订颁布农村享受峰谷电价优惠政策实行方案，推行农村电网扩容建造，提升电采暖供电能力。到2017年，力争达成20万农户电采暖改装任务;达成50个新款农村社区建造，推进聚集供暖和新燃料供暖;全市累计新加太阳能集热器面积400万平方米;累计新加热泵供暖面积3500万平方米，此中，应用燃气热电厂余热热泵改装新加供暖面积2000万平方米，进行再生水热泵新加供暖面积500万平方米，实行地热供暖新加供暖面积500万平方米，在远郊新城、要点镇的公共建筑进行浅层地温应用新加供暖面积500万平方米。

　　6.推进远郊区县燃煤减量化。各远郊区县政府实行燃煤总量操控。到2017年底，房山、通州、顺义、昌平、大兴等区的燃煤总量比2012年降低35%;门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆等区县的燃煤总量比2012年降低20%。

　　降低远郊区县锅炉用煤。踊跃展开燃煤锅炉清洁燃料改装或协调导入外地热源，一步步整合、消除地域内的扩散燃煤锅炉。到2017年底，根本淘汰远郊区县城镇地域的10蒸吨及之下燃煤锅炉。勉励推进已建成的燃煤聚集供热中心实行清洁燃料改装。

　　7.构建健全绿色燃料配送体制。2013年底前，市进行改革委、市市政市容委组织构建优质煤和瓶装液化气供给通道，各区县建成绿色燃料配送中心，保证优质煤和瓶装液化气供给。严厉打击非法制造、出售劣质煤的举止，聚集清算、整顿和取缔不达标散煤供给通道;采用路检路查等伎俩杜绝不适合划定准则的散煤和固硫型煤进京出售。

　　8.提升燃料运用效能。推进节能降耗技艺，从源头上下降燃料要求，推进降低大度污染物释放。市进行改革委牵头达成国度下达的节能降耗指标，到2017年，单位产业增添值能耗比2012年下降20%左右。市规划委、市住房城乡建造委严刻执行新建居住建筑节能75%的强迫性准则，推广运用太阳能热水体系、地源热泵、光伏建筑一体化等技艺。市市政市容委、市住房城乡建造委、市进行改革委等部门加速推行既有居住建筑供热计量和节能改装，到2015年，累计达成1.5亿平方米适合50%节能准则的既有居住建筑供热计量改装;周全达成”十二五”时期6000万平方米既有居住建筑节能改装任务。市质监局增强对供热计量和要点用能单位燃料资源计量器具的监督审查，展开燃料计量检查评价事业。市住房城乡建造委推行抗震节能农宅建造，到2017年底力争达成20万户左右。

　　(三)车辆构造调度减排工程

　　坚持先公交、严准则、促淘汰的技艺路线，增强经济政策引导，强化行政伎俩约束，使全市车辆构造向愈加节能化、清洁化方向进行。到2017年，全市车辆运用汽柴油总量比2012年下降5%以上，降低车辆污染物释放。

　　1.鼎力进行公共交通。市重要名目办牵头加速轨道交通建造，到2015年，全市轨道交通运营路程力争达到660千米。市交通委、市公安局公安交通治理局改良公交网站，改善地面公交迅速通勤体制，到2017年，中心市区公共交通外出比重力争达到52%，公共交通占机动化外出比重达到60%以上。市交通委牵头增强自驾车道、步行道建造和环境整治，推广公共自驾车效劳运营。

　　2.不停严刻新款汽车释放和油品供给准则。2013年，新加的轻型石油车和新加的公交、环卫等柴油车实行第五阶段车辆释放准则，同一时间示范运营达到第六阶段释放准则的公交机动车，为实行第六阶段车辆释放准则展开前期准备。2014年底，新加重型柴油车悉数实行第五阶段车辆释放准则，此中市域内运用的重型柴油车必需安装颗粒捕集器。2016年，力争实行第六阶段车辆释放准则，并同步供给适合准则的油品，进一步加严油品中的最重要的环境保护目标。加速柴油车车用尿素供给体制建造。市环境保护局、市经济消息化委、市质监局、市工商局等部门增强新制造机动车环境保护看管，严厉打击制造、出售不达标机动车的犯法举止。

　　不停严刻非公路能源机械释放准则。2013年，新加非公路能源机械必需达到第三阶段释放准则;2015年1月起，新加非公路能源机械必需达到第四阶段释放准则。未达到释放准则的非公路能源机械，依法禁止在京出售和运用。

　　3.加速淘汰高释放陈旧车辆。2013年，市交通委、市商务委等部门制订颁布新加和革新石油出租车强迫作废准则和配套政策举措。市公安局公安交通治理局、市环境保护局等部门经过扩大黄标车禁行范畴、增添尾气释放检验频率、增强产业治理和加大执法审查力度等举措，到2015年底淘汰悉数黄标车。市环境保护局、市财政局、市交通委等部门经过经济勉励等举措，推进淘汰高释放陈旧车辆，勉励更换混合能源车子和小排量大巴车，到2017年累计淘汰陈旧车辆100万辆。市公安局公安交通治理局、市商务委牵头严刻执行国度作废准则，加大对作废解体厂的看管力度。

　　4.踊跃推广新燃料和清洁燃料车子。市科委、市交通委、市财政局等部门探讨制订勉励私人购置和运用新燃料车子的相干政策。接着抓好公交、环卫等产业及政府机关的新燃料车子示范利用事业。加速加气站、充电站(桩)等配套设备建造，满足新燃料和清洁燃料车子进行要求。2017年底，全市新燃料和清洁燃料车子利用范围力争达到20万辆。

　　5.推进产业车辆构造调度和污染减排。

　　调度公交车构造。市交通委等部门探讨加速陈旧公交车淘汰，缩小运用年限。踊跃进行新燃料和清洁燃料公交机动车，每年新加公交车中新燃料与清洁燃料车比重力争达到70%左右。到2017年，实现新燃料和清洁燃料公交机动车比重达到65%左右;公交产业机动车油耗比2012年降低40%。

　　调度出租车构造。2014年起，新加和革新的石油出租车悉数执行更严刻的强迫作废准则。勉励出租车更换三元催化器，更换周期第一长不超越两年。到2017年，累计作废革新机动车中，电动车、天然气车、混合能源车各达到5000辆;出租车产业机动车油耗比2012年降低20%。

　　调度客运机动车构造。2015年底前，悉数淘汰第三阶段车辆释放准则之下的省际客运、郊区客运和旅行客运机动车，进行新燃料和清洁燃料旅行车。到2017年，郊区客运和五环路内的旅行客运天然气机动车比重力争区别达到50%、20%，示范运营纯电动旅行车达到300辆;郊区客运、旅行客运转业机动车油耗区别比2012年降低20%、5%。

　　调度渣土车和环卫车构造。市市政市容委牵头，到2015年底前，悉数淘汰第三阶段车辆释放准则之下的渣土车;鼎力进行纯电动和天然气环卫机动车，2017年纯电动环卫机动车比重达到50%;环卫产业机动车油耗比2012年降低20%。

　　调度货运车构造。市交通委、市商务委、市公安局公安交通治理局等部门加速创建货物运输”绿色车队”，2015年底达到5万辆。2014年起，全市物流园区和货物流转集散地运用第三阶段及以上车辆释放准则机动车发展货物运输。加速淘汰陈旧邮政机动车，进行新燃料和清洁燃料邮政车，2017年市区内邮政配送电动机动车比重达到50%;邮政产业机动车油耗比2012年降低15%。

　　调度低速车子构造。市农委等部门会同相干区县政府，一步步推行皮卡、轻型卡车替换低速车子，并推广电动车。2014年，新加和革新低速载货汽车执行与轻型载货汽车同等的节能环境保护准则。到2017年，皮卡及轻型卡车替换低速车子累计比重达到60%。

　　6.改善治理政策。制订改善小大巴车分地域、分时段限行政策和外地机动车治理政策，市公安局公安交通治理局严刻依法查处违章机动车。协调加速北京绕城快速道路建造，力争2017年建成北京绕城快速道路，降低重型载载货汽车辆过境穿行。

　　(四)资产构造改良减排工程

　　进一步提升环境保护、能耗、平安、品质等准则，加速淘汰落后产能，有序进行高新技艺资产和策略性新兴资产，推进清洁制造，建造生态产业园区，不停推进资产构造改良进级，到2015年和2017年，第三资产比例区别达到78%和79%。

　　1.淘汰紧缩污染产能。2013年，市经济消息化委、市环境保护局、市进行改革委等部门制订发表严于国度请求的不适合首都功效定位的高污染产业调度、制造工艺和设施退出指导目录，并适时革新。2014年，提早一年达成国度下达的”十二五”落后产能淘汰任务。2015年至2017年，再淘汰大批污染产能。

　　对水泥、石化等高耗能、高释放产业，市经济消息化委牵头组织实行产能总量操控，勉励经过兼并重组紧缩产能。到2017年，全市水泥产能由”十二五”初期的1000万吨紧缩至400万吨左右，保存的产能用于协同处置危险废物。全市炼油范围操控在1000万吨。

　　市住房城乡建造委、相干区县政府组织紧缩混凝土搅拌站的数量和范围。2013年，五环路内未经过处理整合的混凝土搅拌站根本退出;2015年，全市未经过处理整合的混凝土搅拌站根本退出，全市混凝土搅拌站操控在135家左右。

　　2.整治小型污染公司。对布置不合乎道理、配备水准低、环境保护设备差的小型污染公司，市经济消息化委和各区县政府增强概括整治，到2016年底，累计调度退出建材、化工、铸造、家具生产等产业的小型污染公司1200家;聚集整治镇村资产集聚区，到2017年，污染获得有用整治。

　　3.建造生态产业园区。市经济消息化委准确全市产业开发区、产业园区、资产基地的目录和进行方向，新建产业名目准则上映入相应地域，推进资产集聚进行。对新建产业开发区、产业园区、资产基地依法展开规划环境作用评价，对已有规划环境作用评价的每三年展开一次跟进评价。

　　市经济消息化委、市环境保护局等部门以及相干区县政府加速推行产业开发区环境根基设备建造，勉励展开生态化、重复化设置和改装。到2017年，19个市级以上产业开发区依照国度《生态产业园区准则》，根本建成生态产业园区。

　　4.推进清洁制造。市进行改革委、市经济消息化委、市环境保护局等部门组织和引导水泥等要点产业公司展开清洁制造审查，实行清洁制造技艺改装，勉励进行节能、降耗、减排的清洁制造名目。到2017年，组织400家以上公司达成清洁制造审查;钢铁、水泥、化工、石化等要点产业的排污强度比2012年下调30%以上。

　　(五)终端污染处理减排工程

　　1.严刻环境保护准则。加速修订要点产业大度污染物释放准则，进一步加严污染物释放限值。2013年，市进行改革委、市质监局、市环境保护局等部门修订发表低硫散煤及制品准则。2015年底前，市质监局、市环境保护局制订修订建材、石化和车子生产等产业大度污染物释放准则，根本建成改善的大度污染物释放准则体制。

　　严刻执行相干产业挥发性有机物释放准则、清洁制造评价目标和环境工程技艺规范。增强挥发性有机物面源污染操控，勉励运用经过环境标记产物验证的涂料、油墨、胶粘剂、建筑板材、家具、干洗剂等产物。

　　2.实行氮氧化物处理。2013年，达成京丰燃气热电厂、10座远郊区县燃煤聚集供热中心和4条水泥制造线的脱硝处理。2014年底，全市全部水泥制造线达成脱硝处理。2015年，各远郊区县周全达成燃煤聚集供热中心烟气脱硝高效处理。不停推行燃气锅炉低氮燃烧技艺改装。

　　3.展开产业烟粉尘处理。2013年，华能北京热电厂实行烟气除尘深度处理;全市水泥厂和搅拌站的物料储运体系、料库达成密闭化改装。不停推行燃煤锅炉、产业窑炉除尘设备进级改装;严刻贯彻原资料、产物密闭贮存、输送，装卸料采用有用抑尘举措等请求，大型煤堆、料堆要实现封闭库存或建造防风抑尘设备。

　　4.增强挥发性有机物处理。到2017年，全市产业要点产业挥发性有机物释放量与2012年比较累计降低50%左右。

　　不停推行石化、有机化工等产业挥发性有机物概括整治。燕山石化实行泄漏检验与修缮技艺改装，展开顺丁橡胶尾气处理等污染处理工程。2015年，达成悉数有机废气概括处理工程。2016年，原油加工损耗率操控在3‰以内;挥发性有机物释放量比2012年降低50%;水煤浆锅炉停运;达成全部燃煤设备清洁燃料改装。2017年，燕山地域空气中挥发性有机物浓度比2012年下调30%。

　　在车子生产、电子、印刷、家具、建筑等产业，要点抓好挥发性有机物污染操控，推广运用领先进步涂装工艺技艺，改良喷漆工艺与设施，深化涂装有机废气处理，溶剂型涂料涂装工序必需密闭作业，装备有机废气高效收集和回收净化设备。增强其它溶剂运用工艺挥发性有机物的处理。

　　(六)都市精细化治理减排工程

　　增强都市精细化治理和看管执法，聚集整治点多、量大、面广的施工扬尘、公路遗撒、露天烧烤、经营性燃煤和车辆释放等污染，督促排污单位改善污染防治设备，规范运转治理，确实发挥治理减排效益。到2017年，全市降尘量比2012年下调20%左右。

　　1.严刻操控施工扬尘污染。推进绿色文明施工治理形式，建造单位、施工单位在协议中依法准确扬尘污染处理实行方案和责任，并将防治费率列入工程本钱，单独列支，专款专用。实行扬尘污染防治确保金制度。市住房城乡建造委和各区县政府严刻施工扬尘治理，保证施工工地达标率不低于92%;将施工扬尘犯法举止归入公司信用治理体系，对犯法情节惨重的，节制参加招投标运动。市住房城乡建造委、市园林绿化局、市水务局、市交通委、市市政市容委等部门增强本产业施工进程中的扬尘治理，督促施工单位贯彻全封闭围挡、运用高效洗轮机和防尘墩、料堆密闭、公路裸地硬化等扬尘操控举措，确实履行工地门前三包责任制，维持出入口及附近公路的清洁。

　　市住房城乡建造委组织对5000平方米以上的建筑施工工地出入口和粉状物料、建筑土方堆放区安装视频在线自动监控设施，并与城管执法部门联网。城管执法部门充分应用视频监控和现场执法等伎俩，加大对扬尘污染看管执法力度。

　　2.严刻操控公路扬尘污染。市市政市容委、市住房城乡建造委、市城管执法局、市公安局公安交通治理局、市交通委等部门增强渣土运输规范化治理，严刻执行资质治理与登记制度，都市渣土运输机动车安装卫星定位体系并实现密闭运输。增强对要点地域、要点路段渣土运输的执法看管，杜绝公路遗撒。

　　市市政市容委鼎力推广”吸、扫、冲、收”清扫保洁新工艺，增添作业频率，确实下降公路积尘负荷，到2017年，全市新工艺作业掩盖率达到87%以上;加大审查、考核力度，定期向社会推出环境卫生洁净指标数据。市交通委、各区县政府降低公路施工开挖面积，缩小裸露时间，开挖公路分段封闭施工，及时修缮破损公路。市园林绿化局增强公路两侧绿化，降低裸露地面。

　　市水务局牵头抓好《北京市加速污水料理和再生水应用设备建造三年行动方案(2013-2015年)》的贯彻，提升再生水供给量。市市政市容委、市水务局等部门探讨再生水冲洗公路的保证体制，加速配套管网和加水站点建造，到2015年，都市主干道根本实现每日再生水冲洗;到2017年，再生水冲洗范畴扩展至中心市区和远郊区县建成区的次干路及以上公路，寻常作业要求下再生水冲洗运用量力争每日达到30万立方米。

　　3.严刻操控生活垃圾污染。市市政市容委牵头抓好《北京市生活垃圾料理设备建造三年实行方案(2013-2015年)》的贯彻，提升生活垃圾料理能力，改良料理形式，有用操控处置进程中的大度污染，到2015年，全市每日新加料理能力18000吨，焚烧、生化料理比重达到70%以上;实现生活垃圾全密闭化运输，杜绝遗撒;生活垃圾焚烧严刻实行尾气处理，保证达标释放;规范卫生填埋作业程序，缩短作业面，并对作业地域发展及时掩盖;收集料理填埋场发生的沼气，降低沼气污染。到2017年，根本达成非正经垃圾填埋场的处理。

　　4.严刻操控露天烧烤、餐饮油烟等污染。2013年底前，各远郊区县政府按请求规定本地域禁止露天烧烤范畴;各区县政府及城管执法部门严刻执法，对都市焦点区和朝阳、海淀、丰台、石景山区城镇地域公共场地，以及远郊区县政府规定地域内的露天烧烤举止要坚决取缔。严厉打击焚烧垃圾、秸秆和犯法运用经营性燃煤等举止。环境保护部门增强餐饮油烟看管，督促餐饮公司和单位食堂安装运用高效油烟净化设备，并定期清洗维护，保证达标释放。

　　5.严刻在用车和油素质量看管。严刻贯彻车辆检验等相干治理划定，对未取得环境保护检测标记的车辆，不予发展车辆平安技艺检测，不予处理商用车辆定期审验及格手续，不得上路行进。

　　市环境保护局、市公安局公安交通治理局牵头加大对在用机动车尾气释放抽查力度，强化路检和入户抽查，要点看管夜间行进的柴油货运车和渣土运输车。

　　市工商局、市质监局、市环境保护局等部门强化对油素质量、车用汽油清净性、车用氮氧化物还原剂的看管，定期抽测，严厉打击非法制造、出售不达标油品的举止。

　　6.整治犯法排污公司。创新执法体制，展开专项处理和结合执法。市环境保护局和各区县政府使用监督性监测、在线监控、现场审查等伎俩，加大对污染源单位的执法审查力度，对超标释放、整改举措不贯彻的排污单位，依法处以罚款、限期改正、停产处理;对偷排偷放、屡查屡犯的犯法公司，依法予以关停;对涉嫌环境犯罪的，依法追究刑事责任。

　　7.提升环境监测和看管能力。市编办、市财政局、市环境保护局等部门依照增能力、提效率的准则，增强市、区两级环境监测和看管能力建造，合乎道理增设机构体制，增添仪器配备，增强对大度污染防治政策探讨的扶持。市环境保护局和各区县政府加大环境监测、消息、应急、监察等能力建造力度，到2015年达到准则化建造请求。

　　各区县政府贯彻街道办事处、乡镇政府的环境保护职责，增强基层环境保护体系体制建造，健全基层环境保护看管力量。市相关部门加大投入，不停提升环境执法看管伎俩的技艺含量。2014年底前，改善空气品质监测网站和要点污染源在线监控体制，要点污染源按请求安装污染物释放在线监控体系，并与环境保护部门联网。推行环境卫星利用。

　　(七)生态环境建造减排工程

　　1.提升绿化掩盖率。增强植树造林、绿化美化建造，增添森林资源总量，提升森林建造品质，到2017年，全市林木绿化率达到60%以上。在平原地域，2016年底达成百万亩造林工程，同一时间加大荒滩荒地、拆迁腾退地和废弃坑塘处理力度，从源头上降低沙尘污染;加速建造新城滨河森林公园、功效区”绿心”等大尺度都市森林和要点镇生态休闲公园，改善都市绿化隔离带。在山区，接着推行京津风沙源处理、太行山绿化、森林健康经营等工程建造，增强与附近省区市的地域林业建造合作，加强绿色生态屏障功效。在市区，坚持规划建绿，加速推行滨水绿带建造，加大代征绿地回收和建造力度，踊跃实行屋顶绿化、垂直绿化等立体绿化工程，增添绿化面积。

　　2.扩大水域面积。市水务局增强水源科学调配，充分应用高素质再生水等水源补充河湖水系用水，改进生态环境。加大永定河、潮白河、北运河水系概括处理及清洁小流域建造力度，扩大水域面积。到2017年，累计增添水域面积1000公顷，建造生态清洁小流域170条，处理水土流失面积1750平方千米。市园林绿化局牵头体制全市湿地庇护进行规划，到2017年，累计建成10个湿地公园和10个湿地庇护小区。

　　3.实行生态修缮。市国土局、市平安看管局适度调度非煤矿山的规划和布置。市园林绿化局、市国土局牵头对远郊区县的废弃矿山、荒地实行生态修缮和绿化，规复生态植被和景观，不停推行开采岩面处理。到2017年，扬尘污染获得有用操控，生态环境获得显著改进。

　　(八)空气重污染应急减排工程

　　统筹兼顾大度污染的长久处理和短期应急，进一步改善空气重污染应急治理，不停强化与附近省区市的空气重污染应急联动。

　　1.将空气重污染应急归入全市应急治理体制，实施政府最重要的负责人负责制，成立市空气重污染应急专项指挥部，负责空气重污染的应急组织、指挥和处置。市环境保护局等部门增强空气重污染提前警告探讨，改善监测提前警告体系，不停提升预测预报的明确性。市空气重污染应急专项指挥部各成员单位、各区县政府的最重要的负责人对本部门、本区县的空气重污染应急事业负总责。

　　2.修订《北京市空气重污染日应急方案(暂行)》，改善应急程序，强化事业举措，概括考量污染水平和持续时间，增添持续重污染的应急举措，包括车辆单双号限行、要点排污公司停产减排、土石方作业和露天施工停工、中小学校停课以及可以的气象干预等应对举措。展开重污染天气应急演练。

　　3.在国度相关部门的协调扶持下，会同附近省区市构建空气重污染应急响应联动体制，展开地域联防联控，一同应对大范畴的空气重污染。

　　三、六大实行保证举措

　　深化改革创新，致力建立充满生机、富有用率的政策法则体制，致力发挥科技支撑效用，致力增强组织领导，为本行动计划的实行提供多方面保证，保证污染减排工程落到实处、收到实效。

　　(一)改善法则体制

　　进一步健全改善本市大度污染防治的法则体制，踊跃推行《北京市大度污染防治条例》的立法事业，固化确有成效的污染防控举措，注重消化借鉴国家内部外领先进步经历，在污染物释放总量操控、地域限批、排污许可、排污买卖、应急提前警告、法律责任等制度设置方面取得新突破，在解决犯法本钱低、守法本钱高等难题上取得显著进展。对恶意排污、形成重要污染危害的公司及相干负责人，公安机关等司法部门探讨依法适用治安惩罚和刑事惩罚等伎俩。探讨探寻公益诉讼制度。

　　(二)创新经济政策

　　1.发挥资源价值的杠杆效用。依照”多运用、多付费，多释放、多压力”的准则，改善资源环境价值体制，踊跃推进鼓励与约束并举的节能减排新体制，引导公司绿色制造、社会绿色花费。市进行改革委、市经济消息化委、市水务局、市环境保护局等部门制订水、电、油等资源类产物消耗定额，探讨改善差别化、阶梯式的资源价值政策;探讨贯彻国度对于”依照优质优价、排污者付费准则合乎道理确定成品油价值”的请求，制订引导下降车辆运用强度的经济政策;加大处罚性电价、水价的实行力度。

　　市进行改革委、市市政市容委等部门推行全市供热价值同一，一步步理顺供热价值，勉励运用清洁燃料采暖;推行瓶装液化气同城同价，构建使用者公平压力、勉励清洁燃料利用的价值体制。

　　市进行改革委牵头，扩大采暖用电享受峰谷电价政策范畴，勉励农村运用电采暖，替代原煤散烧。

　　2.发挥税率政策的调节效用。周全贯彻”协议燃料治理”的财税优惠政策，探讨推进污染处理设备投资、建造、运转一体化特许经营。

　　市环境保护局、市进行改革委等部门加速制订颁布适应新情势请求的排污费征收政策。调度二氧化硫、氮氧化物排污收费准则;一步步实行挥发性有机物、工地扬尘、经营性餐饮油烟排污费征收。严刻依法征收排污费，做到应收尽收。

　　市交通委、市进行改革委牵头，会同市公安局公安交通治理局改善地域差别化泊车收费制度;会同市环境保护局等部门依据国度大度污染防治行动计划的请求，探讨都市低释放区交通拥堵费征收方案，推广运用智能化机动车电子收费辩别体系，引导下降中心市区机动车运用强度。

　　3.发挥金融伎俩的约束效用。市环境保护局、市金融局等部门加速推行排污权买卖、绿色信贷和绿色证券等制度的建造与实行，将公司环境消息归入银行征信体系，对环境犯法公司，严刻节制公司贷款和到市场融资。

　　4.发挥财政资金的引导效用。市财政局、市进行改革委加大财政投入，以奖励、补助和贴息等方式，扶持清洁燃料改装、污染防治设备建造和进级改装、陈旧车辆淘汰、污染公司退出等要点名目，对要点产业清洁制造示范工程赐予引导性资金扶持。构建公司”领跑者”制度，对能效、排污强度达到更高准则的领先进步公司赐予勉励。整合燃料运用等相干补贴政策，提升财政资金运用效能，推进燃料构造调度和污染减排。

　　(三)强化科技支撑

　　将大度污染防治作为实行”科技北京”策略的要紧内容，深入展开大度环境范畴科学探讨，不停加大对科技根基设备建造的扶持力度。市科委、市环境保护局等部门发挥首都科技资源优势，组织各样科研机构、高等院校、公司和相干单位，深入展开大度污染成因、传输规则、污染源来自剖析及处理技艺、细颗粒物对人体健康的作用，以及空气品质中长久预报提前警告技艺等探讨，每年造成阶段性效果，为科学决策提供有力支撑。

　　加速领先进步适用技艺的示范推广。要点推广分布式燃料、交通节能减排、天然气低氮燃烧和烟气脱硝、新燃料与可再生燃料应用、挥发性有机物污染处理、家庭用高效油烟净化、农业氨减排等技艺，边探讨边利用。鼎力进行节能环境保护资产，培养新的经济增添点。增强世界交流合作，学习借鉴海外领先进步的大度污染防处理念，引入、吸收、消化和再创新领先进步技艺。

　　(四)增强组织领导

　　成立北京市大度污染概括处理领导小组，负责组织探讨大度污染防治的政策举措，协调解决重要难题;贯彻地域联防联控事业体制，增强与附近省区市的合作，推行地域大度污染联防联控、联动应急。领导小组办公室负责每月发展事业调整和督促贯彻。各区县政府成立相应的领导小组，统筹展开辖区大度污染防治事业。

　　(五)分解贯彻责任

　　市政府对本行动计划发展要点任务分解，与各区县政府、市相关部门和公司签定指标责任书;每年制订年度清洁空气行动计划，细化指标、任务和举措;2015年对行动计划发展中期估价，根据估价结果，适当调度要点任务。

　　各区县政府对本辖区空气品质改进负责，制订本区县2013-2017年清洁空气行动计划和年度实行方案，细化年度减排名目，并逐一分解贯彻到本区县相关部门、各街道(乡镇)和排污单位。区县五年行动计划在2013年10月底前报市政府登记。

　　市相关部门要踊跃争取中央相关部门的政策、资金和技艺扶持，增强产业治理，对本产业、本范畴的大度污染防治事业负责，制订本部门2013-2017年清洁空气行动计划实行方案，每年制订年度举措，实行方案在2013年10月底前报市政府登记。各相关部门要增强协作、互相匹配、齐抓共管、造成合力，一同推行全市大度污染防治事业。

　　(六)严刻考核问责

　　市政府制订考核法子，将细颗粒物目标作为经济社会进行的约束性目标，建立以环境品质改进为焦点的指标责任考核体制，将行动计划指标、任务达成概况归入绩效考核体制。每年初对各区县政府、市相关部门和市属国家所有公司上年度任务达成概况发展考核，考核结果作为领导班子考核评价的要紧内容，适时向社会推出，并实施”一票否决”。

　　对年度考核不及格的区县政府、市相关部门和市属国家所有公司，赐予通报批评，环境保护部门会同监察机关、组织部门对其最重要的负责人发展约谈;对事业不力、行政效能低下、履职缺位等导致未能有用达成任务的，依纪依法追究相关单位和人士的责任。对考核不及格的区县实行环境保护地域限批，禁止建造除民生工程以外的释放最重要的大度污染物的建造名目，撤消授予环境荣誉称号，撤消评优、评先资格。

　　四、三大全民参加行动

　　防治大度污染、改进空气品质是全社会的一同责任。要鼎力弘扬生态文明理念，加速培养首都特点的环境文化，体系展开大度污染防治的常识普遍、教导引导、百姓宣讲、公益广告等运动，动员全社会践行绿色环境保护的制造、生活形式，引导全社会树立关注环境保护、认知环境保护、参加环境保护、践行环境保护的新风尚，造成庇护环境、人人有责，改进环境、人人行动的新局势。

　　(一)公司自律的治污行动

　　公司肩负着进行经济和庇护环境的双重责任，是污染减排的要紧力量。一方面，公司要增强自律，自觉遵守环境保护法律法则，保证污染防治设备寻常运转，污染物稳固达标释放;另一方面，政府要搭建平台，勉励公司深化环境保护治理，引入领先进步治污技艺，发掘节能减排潜力，降低污染物释放。

　　1.产业公司。要踊跃消化和借鉴国家内部外同产业污染防治的领先进步经历，增强污染处理。建材、化工等高污染公司要主动紧缩产能、转行进级，走科技含量高、资源消耗少、污染释放低的新款产业化公路。水泥、热力等公司要展开高效脱硝处理，石化、印刷等公司要深化挥发性有机物污染处理，降低燃料消耗、下降污染物释放。

　　2.建筑施工公司。要认真贯彻绿色施工治理请求和门前三包责任制，对施工现场公路和裸露地面发展硬化、掩盖，运输机动车理当冲洗洁净后上路行进;建筑垃圾、渣土理当装袋扎口清运或用密闭容器清运;发展撤除、平整场所、清运建筑垃圾和渣土、公路开挖等施事业业时，理当采用边施工、边洒水等防止扬尘污染的作业形式。自觉采用低释放的渣土运输机动车和非公路能源机械，采纳洗轮机、防尘墩、密闭化施工等新技艺、新举措，踊跃运用环境保护型涂料、油漆和溶剂。

　　3.运输公司。要踊跃推进绿色运输，主动置办、运用低释放运输机动车和新燃料车子，增强机动车的维护、调养，做到节油行进、达标释放，杜绝遗撒。

　　4.环卫公司。要采用公路清扫保洁一体化新工艺，推广利用再生水冲刷公路，提升公路干净度;杜绝露天焚烧落叶、垃圾等犯法举止。

　　5.餐饮公司。要自觉运用清洁燃料，拒绝运用燃煤，杜绝露天烧烤、骑墙烧烤等举止;自觉安装油烟净化设备，增强平常维护，定期清算烟道，保证污染物达标释放。

　　6.其它效劳业公司。超市、商场、宾馆、休闲度假场地等单位，要踊跃展开墙面和屋顶绿化、节能改装、夜景照明节电改装、供暖设备清洁燃料改装。

　　(二)公众自觉的减污行动

　　公众是庇护大度环境、推进空气品质改进的实践者。以”同呼吸、共责任、齐努力”为导向，勉励公众从本身做起、从此刻做起、从身边做起、从点滴做起，一同营造绿色生活、降低污染、庇护环境的良好气氛。

　　1.倡导绿色花费。环境保护部门要体制《市民绿色花费指南》，勉励市民做好：绿色饮食，适量烹饪用油，拒绝露天烧烤;绿色家居，采用节能家电、高效照明设施、环境保护涂料等环境保护产物;绿色生活，不用散煤，随手关灯、拔插头，降低待机能耗，夏季少用空调多开窗。

　　2.勉励绿色外出。交通、环境保护等部门要增强宣传，勉励市民自觉采纳公共交通、自驾车和步行等绿色外出形式，踊跃参加”没有车日”运动，节油驾驭，泊车熄火，及时修理调养机动车。

　　3.推行环境保护组建。教导、环境保护部门要增强对各级各样学校弟子的环境教导。踊跃展开环境友好型学校、环境友好型社区和生态文明村组建事业，引导公众参加建筑节能、绿化美化、原煤散烧替代等事业。

　　4.组织公益运动。环境保护部门要培养和强大环境保护志愿者队伍，发挥非政府组织、知名人员和志愿者队伍的踊跃性、主动性和缔造性，组织系列环境保护公益运动，丰富公众参加的运动方式和载体，提升公众参加的有用性，拉动更多的市民参加污染防治和减排。

　　(三)社会监督的防污行动

　　社会监督是政府看管的有力补充。要引导媒体、公众等社会力量依法、有序监督各项大度污染防治减排举措贯彻。

　　1.增强消息公布。应用网站、电视等媒体，及时发表区县空气品质情况及名次。环境保护部门和公司要按请求主动公布建造名目环境作用评价、公司污染物释放、治污设备运转概况等环境消息，自觉接纳监督。

　　2.通畅监督通道。市政府及相关部门要改善12345、12369、12319、96310等热线手机治理，采用聘请大度污染防治特约监督员等举措，勉励市民监督和举报污染大度环境举止，提议增强大度污染防治的意见和提议，广大吸纳公众智慧和力量，推进大度污染防治事业不停深入。

　　3.勉励媒体监督。宣传、环境保护等部门要扶持辅助媒体深入报导大度污染防治事业进展，报导庇护大度环境的典范人物和事迹;科学客观解读空气品质，增强大度污染防治科学普及宣传;多个方式增强法制宣传，开设专栏、以案说法，报导防治大度污染执法概况，批评违反法律法则惨重污染大度环境的举止，展开大度环保方面的警示教导。