进行低速电动车子在进行经济、带动就业、满足外出要求、推进节能减排和自助创新等方面具备明显的经济、社会效益。但假如任由其盲目进行，可能会作用产业技艺水准的提高、资产构造的改良和世界竞争力的提升，不利于我们国家新燃料车子资产长远、可持续进行。低速电动车子产物功能、品质上的难题，可行经过制订相应的强迫性技艺准则、请求公司加以技艺改良的形式予以解决;铅酸电池污染祸患的难题可行经过规范回收应用体制的法子来防患。电动车子最高设置时速与本钱明显相干，提升最高设置时速对电池、电机和电控等要害零部件的请求是一种质的浮动，下降最高设置时速切实可明显下降电动车子的制造本钱;提高低速电动车子的平安性、可靠性、舒适性等功能水准须要付出相应的本钱代价，但改良后的低速电动车子相关于平凡电动车子依旧具备必定的本钱优势。

　　对低速电动车子坚决抑制、强迫取缔或许放任不论，都不适合科学进行观。增强治理引导低速电动车子规范进行，利大于弊。提议相关部门充分借鉴海外政府相干产物分类治理的经历并立足国情，及时建立一套行之有用的治理体制，尽早准确低速电动车子的分类治理的形式，经过制订相应的技艺规范和法则体制加以引导和规范。

　　一、探讨背景

　　加速培养和进行新燃料车子资产，关于推行我们国家车子资产构造进级和经济进行形式转变，提高我们国家车子资产自助进行能力和世界竞争力，推进经济社会可持续进行，具备十分要紧的策略意义。随着相干补助政策的颁布，我们国家要点支持纯电动车子进行的技艺路线已根本准确。虽然近年来我们国家纯电动车子产物的研发取得了长足的进步，但其资产化遭到根基探讨薄弱、制造本钱居高不下和配套设备建造滞后等诸多要素的障碍和制约。即便纯电动车子日前在部分示范试点都市可行享受中央和位置政府的双重补助，但价值依旧不便宜，加之技艺不老练、配套不改善等要素，研发出的产物公司没有办法实现量产，已上”公告”的纯电动车子产物绝多数迟迟无推向市场，个别已到市场的产物也无获得客户的普及认可。策略性新兴资产必需以重要进行要求为根基，满足不了市场要求，以纯电动车子为焦点的新燃料车子资产就失去了进行的意义。

　　与近乎完美的惯例汽油车子比较，电动车子资产化初期面对着诸多制约要素，始终存留着技艺老练度和市场范围、使用者普遍水平与根基设备建造、资产范围与制造本钱之中的矛盾，进行难以”一步到位”。面临电动车子资产化的困境，业内各界全在思考探寻如何实现突破。主管部门除了从策略高度制订和实行一系列财税政策加以推行外，更须要从市场要求的方位来考量日前客户真实须要甚么功能和价值的电动车子产物。

　　与现存高档高价电动车子产物在高额补助下仍没有办法推广普遍的市场困境截然不同的是，日前在山东、江苏和湖南等少许省份的二三级都市和城乡联合部，悄然显露了一类大小较小、配置较轻、运用铅酸能源电池的小型纯电动车子(因其最高设置速度较轻，平常被称为低速电动车子)，源于置办本钱和运用本钱较轻，能够满足部分外出要求，颇受客户的欢迎，已造成了必定的市场范围并呈迅速进行之势。

　　庞大的市场潜力迷惑了大批公司最初投资低速电动车子产业。这点公司良莠不齐，除了部分低速车子、专用车子制造公司外，许多是高尔夫球车、电动自驾车、电动摩托车或零配件生产商等没有车子制造资质的民营公司。这点公司没有办法满足现存新燃料车子公司准入请求，其制造的低速电动车子产物也大都达不到现存新燃料车子产物准入的相干请求，不行映入工信部的《机动车制造公司及产物公告》，因而不行上户、还不能上路行进。然则，源于日前无国度政策法则准确的约束，众多不具有车子制造资质的公司最初容易拼装低速电动车子，以”电动观光车、电动代步车、电动助残车”等名义在少许地域非法制造、出售。而少许位置政府以扶持进行新燃料车子资产的名义也默许这点低速电动车子没有牌上路行进。治理体制的缺失导致少许低品质、没有资质的低速电动车子在部分地域泛滥，惨重作用了市场和交通秩序，亟需规范。

　　产业许多知名行家学者以为低速电动车子适理当前技艺水准、具备高性价比，是新燃料车子资产化困境的突破口，为这纷纷建言应领先进行低速电动车子，并以部分车子产业强盛国度应允并扶持进行低速电动车子为由，提议产业主管部门对低速电动车子实行专类治理、扩宽准入要求、应允上路行进。

　　关于进行低速电动车子日前产业还存留较大的争议，关心的核心是：低速电动车子有何优缺点?进行低速电动车子有何利弊?鉴于利弊剖析，主管部门应当采用何种治理形式：是放任不论，仍是归入快速电动车子严刻治理，或者单独分类发展差别化治理?围绕上述难题，本文展开了剖析论证，提议了相干治理思路提议。

　　二、低速电动车子的最重要的优点及进行效益

　　低速电动车子与平凡快速电动车子比较，本钱较为合乎道理、运用经济、运用便捷、技艺适用和市场老练，具备显著的优势。　　

　　低速电动车子的售价在2-5万元之中，即便无政府的财政补助也可行迅速地普遍推广。低速电动车子百千米耗电量可操控在15kWh之下，每千米用电本钱极低;大都配套铅酸电池，尽管运用生命相对较短，但作废后可折价回收，从全寿命周期考量折旧本钱仍低于锂离子电池等高功能能源电池。低速电动车子易于驾驭操纵，符合退休老年人群、家族妇女等特殊人群运用;构造容易、易于修理调养;对充电根基设备请求不高，停放、充电较为方便。低速电动车子最重要的运用免维护铅酸电池和低功率的驱动电机，产物技艺差不多老练;《新燃料车子制造公司及产物准入治理准则》将运用铅酸电池的纯电动乘用车归类于老练期，与常规车子产物的治理形式相同，无制造范围、出售地域、运用范畴和要求等方面的节制，也没有需对出售产物的运转状况发展实时监控。低速电动车子适合多数中低收入人群的用车要求，是理想的微型代步用具，巨大的电动自驾车、摩托车、低速车子等使用者的进级要求组成了范围庞大的潜在市场。

　　鉴于低速电动车子的上述优点，如能合乎道理规范和引导，进行低速电动车子将带来较为明显的经济效益和社会效益：可行造成范围庞大的新兴资产，拉动能源电池、驱动电机等新燃料车子要害零部件资产的进行，同一时间缔造大批的就业机会;可行满足我们国家广泛农村、乡镇及城乡联合部等交通不强盛地域的用车要求，缓和新农村建造外出难的难题，有益于推进我们国家都市化进行的流程;可行拉动我们国家充电设备的滚动进行，有益于推进我们国家电动车子与充电设备以及之中的良性互动;可行替代高能耗、高释放的摩托车、低速车子等交通用具，节能减排成果明显;可行成为小型汽油车子进级换代的主流方向，是我们国家车子产业自助创新的要紧突破口。

　　三、低速电动车子的最重要的缺点及进行弊端

　　低速电动车子的优点显而易见，但日前的典范产物本身也存留少许显著的缺点，不容忽视。低速电动车子品质可靠性和污染可控性通常，在运用舒适性和平安保证性等方面与快速电动车子还存留较大的差距。　　

　　在品质可靠性方面，低速电动车子虽然构造容易、要害部件技艺老练，但产物可靠性不高。与由上万个零部件组成的惯例车子比较，低速电动车子的构造大为简单化，最重要的运用的免维护铅酸电池和低功率驱动电机等部件的技艺已差不多老练，与快速电动车子运用的高能量能源电池和大功率驱动电机比较，操控体系容易、功能相对可靠;但电动车子全车产物却非零部件容易拼装就可以保证功能，对体系的集成能力请求十分高。日前低速电动车子最重要的制造公司很少具有完整的全车制造四大工艺，产物检验能力也不改善，制造绝对性较差难以保证产物品质。

　　在污染可控性方面，低速电动车子最重要的运用铅酸电池，切实存留必定的污染风险(最重要的是在回收应用步骤而非是制造步骤)，但根本可控。日前，国家内部废旧铅酸电池的回收应用体制尽管已根本构建，但存留回收通道不规范、环境污染惨重、资源再生率低等诸多难题。虽然锂电池不含铅等高污染的重金属物质，但依旧存留环境危害性：电池液(六氟磷酸锂)有强腐蚀性，遇水易产生分解发生HF，易与强氧化剂产生反映，燃烧发生P2O5;难降解有机溶剂及其分解和水解产品等有毒有害物质会对大度、水、土壤形成惨重的污染并对生态体系发生危害。日前，国家内部能源锂电池回收应用体制尚未构建，相干污染操控技艺探讨还根本处于空白。相对而言，废旧铅酸电池的回收应用体制较为改善，如增强治理，污染根本可控。低速电动车子运用的铅酸电池数量远大于车用发动电池和电动自驾车能源电池，须要改善治理制度，保证废旧电池聚集到正经的再生铅公司获得环境保护料理和再生应用。

　　在运用舒适性方面，鉴于本钱操控，低速电动车子配置容易，导致能源功能和舒适功能相对较差。电动车子的价值居高不下是制约其推广普遍最最重要的的要素。打算电动车子本钱增添的最重要的是电池包及治理体系、电机及驱动体系、高压防护与线束、电器附件(空调、调转方向、制动)等要害零部件。电机峰值功率打算最高车速，峰值扭矩打算提速时间;追求较高的能源性，会相当大水平增添电机的额定功率和峰值功率，电机的空间和散热都会产生相当大浮动，操控器的功率模块要进级，导致本钱极大的增添。电池体系本钱占总本钱相当大的比重，铅酸电池单体本钱较轻，通常设置的总电压在60V左右，还不须要高压防护，是以要比锂电池体系本钱下降好多;相同续驶路程的电池容量，铅酸电池本钱差不多于锂电池体系的1/6。铅酸电池通过上百年的进行，功能获得了相当大的提高，水准阀控铅酸电池的比能量、比功率、运用生命和迅速充电功能都超出平凡铅酸电池;构造方面的新技艺将接着提升着铅酸电池的功能和生命。

　　在平安保证性方面，低速电动车子产物的平安配置较轻，切实存留必定的平安祸患。低速电动车子平安功能低于平凡的车子产物，但普及优于电动自驾车等被替代交通用具。低速电动车子普及运用免维护铅酸电池，磕碰时产生爆炸等风险较轻(相关于锂电池车子)。低速电动车子实质行进速度较轻，必定水平上也下降了磕碰损害风险。海外对低速电动车子相似产物的磕碰平安请求根本上都予以豁免，国家内部最重要的制造公司在产物构造设置和资料抉择时也很少考量耐撞性请求，根本上无配备ABS、ESP等主动平安装置。但低速电动车子具备很大的磕碰平安性设置裕量，经过设置改良满足乘员庇护等平安强检请求其实不难题。

　　鉴于低速电动车子上述缺点，假如不加以技艺改良和治理规范就盲目进行，可能会带来如是的弊端：

　　不利于我们国家电动车子产业技艺水准的提高。经过牺牲产物要紧功能来下降电动车子本钱的门径可能会障碍产业的技艺进步。新燃料车子作为高科技含量策略性新兴资产之一，利用新的能源电池和治理体系、新的电机及操控体系才能在未来引领资产的长远进行。低速电动车子最重要的采纳低能量的铅酸电池和低功率的驱动电机，技艺含量较轻，未来的进行可能会拉动量的提升，但不容易拉动质的提高。

　　不利于我们国家车子资产的构造调度和改良。低速电动车子的普遍不利于车子产物构造的改良，另有可能诱导社会资源和资金投向低速电动车子而作用了新燃料车子资产的进行。低速电动车子源于技艺门槛较轻，一朝没有要求松开，许多低速电动车子制造公司将盲目投资、一哄而上，大范围低水准循环建造不可幸免，甚而有些公司借机圈地圈钱形成土地等资源浪费，散、乱、差的资产构造将进一步恶化，资产聚集度将进一步下降。

　　不利于我们国家车子资产世界竞争力的提升。金融危机后各车子产业强盛国度鼎力扶持新燃料车子进行，各车子跨国公司踊跃进行领先进步的电动车子。在政府的鼎力扶持下我们国家新燃料车子取得了必定突破，当前尽管面对必定的难题，但此时倘若将要点调转方向低速电动车子，将低速电动车子作为新燃料车子进行的策略产物，可能会拉大我们国家新燃料车子范畴与海外的技艺差距，使我们国家车子资产丧失跨越进行的良好机缘。

　　四、及时规范治理、引导低速电动车子进行利大于弊

　　进行低速电动车子在进行经济、带动就业、满足外出要求、推进节能减排和自助创新等方面具备明显的经济、社会效益。但假如任由其盲目进行，可能会作用产业技艺水准的提高、资产构造的改良和世界竞争力的提升，不利于我们国家新燃料车子资产长远、可持续进行。低速电动车子产物功能、品质上的难题，可行经过制订相应的强迫性技艺准则、请求公司加以技艺改良的形式予以解决;铅酸电池污染祸患的难题可行经过规范回收应用体制的法子来防患。电动车子最高设置时速与本钱明显相干，提升最高设置时速对电池、电机和电控等要害零部件的请求是一种质的浮动，下降最高设置时速切实可明显下降电动车子的制造本钱;提高低速电动车子的平安性、可靠性、舒适性等功能水准须要付出相应的本钱代价，但改良后的低速电动车子相关于平凡电动车子依旧具备必定的本钱优势。

　　如何对低速电动车子发展治理，已成为产业治理没有办法回避、必需正视的一道困难。假如严刻依照现行新燃料车子公司和产物准入治理准则，对低速电动车子容易地采用一刀切的治理形式强迫悉数取缔，其实不适合资产进行实质和市场进行规则;假如放任不论、默许违纪公司制造出售，粗制滥造的产物就会充斥市场，必定作用我们国家新燃料车子资产的健康有序进行;假如此刻治理上不作为，等到低速电动车子进行到较大资产范围再来规范的话，一定会重蹈电动二轮车”国标暂缓执行”的覆辙。

　　电动车子资产化是一种具备长久性、体系性、渐进性特色的繁杂体系工程。进行低速电动车子不但是为了适理当前较轻的技艺水准现状，还具备更长远的策略意义。从现实方位来看，低速电动车子是推进我们国家电动车子资产化、发动电动车子大范围花费市场的极好产物;从长远进行来看，低速电动车子可作为特殊地域、特殊用途、特殊人群用车长久进行，其功能水准也将随着要害零部件技艺的进行而提高。为解决现存快速电动车子产物有价没有市的市场情势，有用应用电动车子现存技艺水准，在进行电动车子大方向不变的前提下，领先进行市场要求量大、技艺进行阻碍小的低速电动车子更适合我们国家的现实国情，也更有益于电动车子的推广利用。当前规范低速电动车子进行，可有力扩大电动车子的资产范围，经过技艺改良也能拉动要害技艺的资产化，继而推进高档电动车子的进行，是实现电动车子资产化的必由之路。

　　对低速电动车子坚决抑制、强迫取缔或许放任不论，都不适合科学进行观。增强治理引导低速电动车子规范进行，利大于弊。提议相关部门充分借鉴海外政府相干产物分类治理的经历并立足国情，及时建立一套行之有用的治理体制，尽早准确低速电动车子的分类治理的形式，经过制订相应的技艺规范和法则体制加以引导和规范。

　　(作者：方海峰 华夏车子技艺探讨中心车子资产政策探讨室博士)

　　( 编辑/董海荣 )