新燃料车子资产是我们国家要点进行的策略性新兴资产之一，在《华夏生产2025》中也被列入十大要点进行范畴之一。加速进行新燃料车子资产，既能够缓和当前所面对的燃料与环境保护负担，培养新的经济增添点，也可行推行我们国家由惯例车子大国向现代车子强国转变。

源于遭到国度政策的鼎力支持，国家内部各样投资主体竞相映入新燃料车子生产范畴，推进新燃料车子资产迅速进行。据统算，2017年全年新燃料车子产量销量区别达成79.4万辆和77.7万辆，同比区别增添53.8%和53.3%，区别是2012年的63.3倍和60.7倍，曾经延续3年在全世界产量销量量名次第一，占全世界新燃料车子市场保有量的一半以上。

可是，与新燃料车子资产快速进行相伴的是，该资产产能过剩风险正好不停累积。当前，应当采用踊跃举措，未雨绸缪化解新燃料车子市场产能过剩风险。

【警惕产能过剩风险日渐加重】

一是规划产能曾经远远超越预期，产能过剩风险日益累积。

2012年6月，国务院印发的《节能与新燃料车子资产进行规划（2012-2020年）》设定的进行指标是：到2020年，纯电动车子和插电式混合能源车子制造能力达200万辆。可是，依据华夏畅通协会发表的数据显现，2015年至2017年6月底，国家内部曾经落地的新燃料全车名目超越了200个，相干投资金额多达10000亿元国民币以上，各样车企曾经公布的新燃料车子产能规划超越2000万辆，是《节能与新燃料车子资产进行规划（2012-2020年）》设定指标的10倍。以上数据显现，国家内部新燃料车子市场的产能过剩已现端倪。

二是各样资本竞相涌入新燃料车子范畴，迅速造成大批产能。

近年来，伴随着国度对新燃料车子资产的强力支持，各样资本潮水般地涌向新燃料车子范畴，掀起了一场全中国性的“制车活动”。一方面，惯例的车企纷纷宣告了几何级的产量销量增添计划。如北汽新燃料计划2020年实现年产量销量50万辆，比亚迪计划到2020年投资150亿元实现60万辆产能等。另一方面，大批新兴的互联网公司跨界进军新燃料车子市场，如乐视车子、蔚来车子、车和家等，京东、qq等互联网巨头均对上述车企发展了投资。

另外，少许其它产业的龙头公司也最初涉足新燃料汽车子范畴。如格力团体、五粮液团体、中信团体、汉能团体等均经过各式形式投资新燃料车子资产。尤其是众多无制车经历的投资主体纷纷杀入该市场后，在短期内迅速造成了大批产能并为产能过剩埋下祸患。

三是新燃料车子配套资产迅速进行，能源电池面对惨重产能过剩。

国家内部新燃料车子全车产量销量量的迅速增添，拉动了相干配套资产的进行，特别是能源电池资产进行反常迅猛。数据显现，当前我们国家能源电池出货量占全世界市场份额多达70%以上。从2014年到2016年，国家内部能源电池资产年均增添率区别多达368%、324%和78.6%，2016年能源电池范畴的投资金额超越1000亿元国民币。

据测算，当前造成的产能若悉数解放，会造成170GWh/年的庞大产能，大约是日前市场实质要求量的7倍多，可行满足年产500万辆的电动乘用车和50万辆电动大大巴车的总要求，而依照相干规划，我们国家到2025年都达不到如许巨大的市场要求量。

【过剩风险三大成因】

起首，过度补助等资产政策增大了产能过剩风险。

新世纪以来，国度颁布了对公司和客户的补助、技艺研发支持、税收优惠等一系列支持新燃料车子进行的政策，特别是政府的财政补助是推进新燃料车子花费的第一大源能源。除了中央补助外，好多位置政府依照1:1的比重对新燃料车子发展配套补助，两级政府的补助总额多达6万～10万元，少许小型电动车变成了零本钱甚而负本钱。受高额补助蛊惑，大批公司不按市场实质要求过量制造，有的公司甚而违纪造假“骗补”，从而埋下产能过剩祸患。

另据威尔森征询企业发表的《2016华夏新燃料车子市场汇报》，若扣除政府的补助，国家内部自助品牌新燃料车子的平均市场成交价值是合资品牌的2倍，即自助品牌车价值优势最重要的靠政府补助来保持，未来随着补助的退坡制度实行乃至十足撤消，面临合资品牌强盛的技艺和市场竞争优势，国家内部大批靠政策刺激而构建起来的车企必定面对市场清洗，我们国家新燃料车子市场将来会发生惨重产能过剩危机。

其次，单一GDP政绩观和位置庇护主义加重了产能过剩风险。

当前新燃料车子产能过剩风险高企与位置政府片面追求GDP政绩相干。新燃料车子资产作为新兴资产之一，具备产值大、利润高、拉动性强等特色。新建名目产能一朝造成，必定大幅带动位置经济增添。比如，某车子团体新燃料乘用车在某省的名目建成后，按年产60万辆车估算，年产值将多达600亿元，占到全省GDP的1.5%。

受利益驱动，各地政府对进行新燃料车子均热情上涨。日前得到新燃料车子制造资质的15家公司中，多数公司背后都有位置政府的身影。这类不顾当地进行要求而盲目跟风上马新燃料车子相干名目的做法，将给今后的产能过剩埋下祸患。

另外，位置庇护主义也障碍了新燃料车子的市场化流程，作用了市场优胜劣汰体制发挥，优势公司和高效产能没有办法映入，弱势公司和僵尸公司可以生存，加重了产业低端产能过剩风险。

再者，产业映入门槛低也易造成大批低端过剩产能。

比较较惯例车子生产业极高的映入壁垒，新燃料车子产业映入门槛较轻，最重要的聚集在电池等几个大的焦点零部件上。据测算，惯例汽油车的盈亏平衡点为200万辆，而电动车的盈亏平衡点仅为10万～20万辆。正是相对较轻的产业映入门槛及宽广的市场体积，使新燃料车子易成为资本追逐的“香饽饽”。

当前，少许其实不具有研发、制造以及生产新燃料车子能力甚而缺乏制车经历的公司，应用新燃料车子产业较轻的映入门槛，采用控股、合资建厂、切入供给链等投资伎俩映入新燃料车子生产范畴，短期内易造成大批低端过剩产能，给我们国家新燃料车子资产的健康进行带来不利作用。

【四策兼施推进资产健康进行】

其一，改善相干政策法则体制，推进资产健康有序进行。

接着改良改善相干法律法则，应依据全新资产及市场进行浮动概况，探讨体制新版的新燃料车子资产中长久进行策略规划，进一步准确各个进行阶段资产进行的策略与指标，幸免源于盲目进行激发产能过剩。

改善针对新燃料车子的政府收购制度，增强各级政府部门对新燃料车子的领先收购和强迫收购，颁布相干收购细则，经过技艺准则操控、比重操控等推行政府收购运动有序展开，有用化解新燃料车子的过剩产能。

推进“政产学研用”相联合，构建新燃料车子资产伙伴关连，推进市场各个主体一同合作进行新燃料车子资产，以克服政企消息不对称、资产政策滞后、政策实行效能低下等导致的低水准循环建造和产能过剩等难题。

其二，改良政府补助支持形式，增强产业监督治理。

进一步提升新燃料车子产物映入目录的技艺门槛，并对映入目录的相干产物发展动态调度；改变当前补助下发的“普惠制”，转为“奖优扶强”，提升财政补助的支持效能。

为防止过度补助，提议位置政府的补助方向由勉励置办转为扶持运用，对运用步骤可行增添运用年限等请求，颁布泊车费减免、快速道路免收过路过桥费等优惠政策，进一步加大对充电根基设备的补助支持力度等。

借鉴海外经历，实行“车子折价退款”的以旧换新政策等。并加大对新燃料车子市场的看管力度，针对“骗补”举止，提议政府部门结合相干产业协会等一同发展看管，同一时间构建匿名举报体制和奖惩法子，应用互联网及媒体实现社会监督。

其三，改变位置政府政绩考核准则，打击位置庇护主义。

改变单一的GDP政绩考核观，构建多元化的位置政府政绩考核准则，以抑制位置政府的投资冲动。同一各个位置的财政政策，由中央政府制订同一的新燃料车子准则以及车型目录，撤消位置目录，强迫划定映入目录的新燃料车子在政府收购、市场准入、财政补助等方面享受同等候遇。增强对聚集收购的治理，推行政府、国家所有公司、公共交通等单位在收购新燃料车子的招标程序等方面愈加公布透明，防范各地对当地车企照顾举止的产生。

其四，加大推广宣传力度，培养进行花费市场。

增强示范推广，发展花费引导。提升新燃料车子推广的数量和品质，营造推进新燃料车子健康进行的良好市场环境。同一时间，强化花费引导，增强政府和公司协同合作，从低碳外出理念等方面一同增强对客户的宣传。

从“软件”和“硬件”两个方面增强相干根基设备建造，“软件”方面包括颁布根基设备建造规划方案等，“硬件”方面包括充电桩、充电站、售后效劳站等配套设备建造。

加速培养花费市场。最重要的是围绕新燃料车子市场化流程，不停创新商业形式，努力开拓世界国家内部两个市场，扶持国家内部过剩产能走出来，加速培养知名的新燃料车子自助品牌。在商业形式上，探寻推行电动车子或电池租借效劳、全车或固定充电桩共享效劳，以及分时段租借等。