各区、县(市)国民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　《杭州市燃料”双控”要点事业责任分解》曾经市政府同意，现印发给你们，请认真落实执行。

　　杭州市国民政府办公厅

　　2013年4月7日

杭州市燃料”双控”要点事业责任分解

　　依据《浙江省国民政府对于在全省展开单位地域制造总值能耗和燃料花费总量”双控”事业的实行意见》(浙政发〔2011〕83号)和《浙江省国民政府办公厅对于印发燃料”双控”要点事业责任分解的通告》(浙政办发〔2012〕106号)精神，联合杭州市”十二五”燃料”双控”指标任务请求，将咱市燃料”双控”要点事业责任分解如是：

　　一、强化”双控”指标责任

　　(一)合乎道理分解”双控”指标。

　　1.将全市”十二五”及年度单位地域制造总值能耗下调指标分解到各区、县(市)(包括杭州经济开发区，下同)。(市经信委负责)

　　2.依照”核定基数、分解增加数量”的方法，将全市”十二五”及年度燃料(电力)花费总量分解到各区、县(市)。(市经信委负责)

　　3.将市下达的”十二五”及年度燃料(电力)花费总量予以分解贯彻。[各区、县(市)政府负责]

　　(二)健全节能计量、统算、监测、提前警告和消息发表体制。

　　4.增强公司燃料计量事业，督促用能单位合乎道理装备和运用燃料计量器具，构建燃料计量器具治理和能耗统算台账，对各样燃料的花费举止实施分类计量和统算，并保证数据真正、完整。勉励公司建造燃料计量所必要的燃料数据监测技艺平台，牢固燃料计量技艺根基。[市质监局、市经信委、市统算局，各区、县(市)政府负责]

　　5.增强燃料制造、畅通、花费统算，构建和改善建筑、公共运输、公共机构能耗统算制度及各区、县(市)单位制造总值能耗目标统算制度，改善统算核算与监测方法，提升燃料统算的明确性和及时性。(市统算局、市建委、市交通运输局等相干部门负责)

　　6.增强对各区、县(市)月度、季度、年度用能和用电量的监测，及时发展平衡。[市经信委、市统算局、市电力局，各区、县(市)政府负责]

　　7.实施”红、橙、黄”节能降耗提前警告制度，相关地域应依照提前警告等级立即发动相应的应急调控方案，采用确实有用的举措发展操控。[市经信委、市统算局，各区、县(市)政府负责]

　　8.对实行提前警告调控的地域，暂停该地域高耗能名目的能评和审核。(市经信委、市发改委会同相关部门负责)

　　9.做好各地域单位制造总值能耗及下调率、单位制造总值电耗及下调率、单位产业增添值能耗下降率目标公报事业。(市统算局、市经信委、市发改委负责)

　　(三)强化”双控”指标责任考核评价。

　　10.做好全市燃料消耗强度及燃料花费总量操控的组织、协调和督查等事业。(市经信委会同相关部门负责)

　　11.把燃料花费总量操控目标与能耗强度下调指标达成概况归入各地经济社会概括评价体制，作为领导干部概括考核评价的要紧根据。[市委组织部、市考评办，各区、县(市)政府负责]

　　12.对各区、县(市)和相关部门的燃料”双控”指标达成概况、操控举措与用能操控治理体制建造概况发展概括评价和考核。(市经信委会同相关部门负责)

　　13.对节能情势严峻地域的政府领导和相关部门负责人发展约谈。(市监察局、市经信委负责)

　　14.将”双控”指标达成概况归入市对各区、县(市)的节能降耗考核目标体制，依照相关划定发展考核和奖励。[市经信委、市财政局，各区、县(市)政府负责]

　　二、调度改良资产构造

　　(四)抑制高耗能产业过快增添。

　　15.充分考量当地区燃料花费总量目标，在局限燃料供给的概况下，严控高污染、高耗能名目，着重进行产物能耗低、单位效益好、资产拉动强的资产。[各区、县(市)政府，市发改委、市经信委、市环境保护局负责]

　　16.构建地域燃料花费总量台账，新加可用燃料花费总量目标领先用于布置关连国计民生的要点名目、要点工程和推进转行进级的名目，把”等量置换”或”减量置换”落到实处。[各区、县(市)政府，市经信委、市发改委负责]

　　(五)加速淘汰落后产能。

　　17.制订淘汰落后五年规划和年度实行计划，创新淘汰落后产能的体系，探寻构建资产”上大压小”、”上新汰劣”的用能动态平衡体制，经过淘汰落后产能腾出用能体积。[各区、县(市)政府，市经信委会同相关部门负责]

　　18.以冶炼、水泥、化工、化纤、造纸、印染、电镀等高耗能产业为要点，根本淘汰不适合国度资产政策和节能降耗请求的落后产能，并依据地域资产构造调度的须要，一步步淘汰大批不具备燃料应用优势、产物附带值较轻的相对落后产能，转嫁大批咱市不具有燃料应用优势，但隶属资产链必要且仍有进行体积的加工步骤。[各区、县(市)政府，市经信委、市环境保护局会同相关部门负责]

　　(六)加速进行领先进步效劳业和策略性新兴资产。

　　19.加速进行现代效劳业，尤其是资金、技艺、智力稠密的制造性效劳业。(市发改委、市经信委负责)

　　20.致力进行集”研发设置、运营治理、集成生产、营销效劳”等”四位一体”、各具特点的总部经济。[各区、县(市)政府，市经信委、市发改委会同相关部门负责]

　　21.推行科技创新，加速进行文化创意、旅行休闲、金融效劳、电商务、消息软件、领先进步配备生产、物联网、生物医药、节能环境保护、新燃料等十大资产，不停提升十大资产的比例。(市发改委、市委宣传部、市旅委、市金融办、市经信委会同相关部门负责)

　　(七)踊跃推进惯例资产转行进级。

　　22.组织实行现代资产集群示范区、资产集聚区建造，加速推进块状经济转行进级。(市经信委、市发改委会同相关部门负责)

　　23.接着组织实行”双百工程”，加速使用高新技艺和领先进步适用技艺改装提高惯例资产，增强消息技艺的利用，推进消息化和产业化深度合一。(市经信委、市科委会同相关部门负责)

　　(八)踊跃推行燃料构造调度改良。

　　24.加速燃料制造和应用形式变革，在改良进行化石燃料、建造现代化燃料根基设备的根基上，勉励各地因地制宜，进行并应用可再生燃料，降低对化石燃料的依赖。[各区、县(市)政府，市发改委、市经信委负责]

　　25.增强小水电技艺改装，要点做好老电站的作废重建、增容改装。[相关区、县(市)政府，市发改委负责]

　　26.联合国度”金太阳工程”、”阳光屋顶工程”，踊跃实行光伏与建筑一体化名目和”智能电网”工程，不停增添光伏装机容量。[市财政局、市发改委、市科委、市建委、市经信委、市电力局，各区、县(市)政府负责]

　　27.充分应用沼气、生物质直燃、生物质固体成型能源和生物液体能源等技艺，概括处理和燃料化应用各式有机废弃物。[各区、县(市)政府，市经信委、市发改委、市农办负责]

　　三、增强要点范畴的节能治理

　　(九)强化对要点用能单位的节能治理。

　　28.鼎力推行年耗能千吨准则煤以上的要点用能公司展开节能行动。[各区、县(市)政府，市经信委负责]

　　29.依照属地治理的准则，与要点用能单位签定用能总量和节能指标责任书，确实抓好要点公司的用能看管。[各区、县(市)政府，市经信委负责]

　　(十)增强产业节能。

　　30.围绕电力、建材、石化、冶金、纺织印染、造纸、制革、化工等要点产业产业展开节能降耗。(市经信委负责)

　　31.踊跃推广分布式热、电、冷联产示范，踊跃进行屋顶太阳能等可再生燃料发电，改良燃料构造，有要求的火力发电厂要踊跃扩展供热、供冷改装。(市经信委、市发改委、市电力局负责)

　　(十一)推进建筑和公共机构节能。

　　32.鼎力推行绿色建筑进行，严刻贯彻建筑节能准则，保证新建民用建筑周全执行节能设置准则。强化新建名目建筑节能，严刻建造名目节能估价和检查。加大公共建筑、宾馆、饭店、大型超市等既有建筑节能改装力度，提升节能运转治理水准。(市建委会同相关部门负责)

　　33.严刻执行公共建筑空调室内温度最低(高)准则;展开节约型公共机构示范单位组建运动;构建改善公共机构燃料审计、能效公示和能耗定额治理制度，增强能耗监测平台和节能看管体制建造。(市机关事务局负责)

　　34.深入推行高效节能产物政府收购，改善节能产物政府收购评价监督体制。(市财政局会同相关部门负责)

　　35.增强机动车体制和装备治理，实行公务车油耗定额治理，加大新购公务机动车中节能和新燃料车子比重。(市财政局、市监察局、市机关事务局负责)

　　(十二)推进交通运输范畴节能。

　　36.加速建立概括交通运输体制，改良交通运输构造。依照节能和集约化进行的准则，进一步改良全市道路水路交通根基设备的布置和构造。加速交通根基设备建造，推进造成改善、配套、高效、平安和燃料节约的概括运输网站体系。(市发改委、市交通运输局负责)

　　37.加速进行领先进步运输组织形式，一步步实现货运没有缝衔接和客运零换乘。(市交通运输局负责)

　　38.加速交通节能技艺准则的宣传落实。(市交通运输局、市质监局负责)

　　(十三)推行农业和农村节能。

　　39.加速农业制造节能技艺的推广利用，推行农业机械节能、畜禽养殖节能、耕作制度节能。(市农办、市农业局负责)

　　40.加大农村太阳能、生物质能等可再生燃料的概括开发力度，鼎力进行农村户用沼气、大中型畜禽养殖场沼气工程和农作物秸秆气化聚集供气体系，增添清洁燃料，改良农村燃料构造。(市农办、市农业局、市发改委负责)

　　41.加速农业机械及农业提水排灌机电设备革新改装，淘汰和革新高能耗落后机械和配备，鼎力推进农机节能。(市农办、市农业局、市财政局负责)

　　42.踊跃推行新款墙体资料在农村住宅建造中的利用。(市经信委负责)

　　四、鼎力进行重复经济

　　(十四)增强重复经济宏观指导。

　　43.体制全市重复经济进行规划和要点范畴专项规划，组织实行重复经济要点工程;探讨制订进一步加速全市重复经济进行的政策提议和重复经济进行的指导目录。(市发改委会同相关部门负责)

　　44.构建改善重复经济统算评价制度。(市发改委、市统算局负责)

　　(十五)周全推行清洁制造。

　　45.周全推行农业、产业、建筑、商贸效劳等范畴清洁制造示范事业，从源头和全进程操控污染物发生和释放，下降资源消耗。(市经信委、市环境保护局会同市农办、市建委、市贸易局负责)

　　46.制订和实行要点产业清洁制造准则和评价目标体制，推出强迫审查公司名单，加大要点耗能、耗水、污染公司清洁制造审查力度。(市经信委、市环境保护局、市质监局会同相关部门负责)

　　47.增强对清洁制造审查机构的治理，提高清洁制造审查品质。(市经信委、市环境保护局负责)

　　(十六)推行资源概括应用。

　　48.踊跃展开废弃电器电子产物、作废车辆船、废车胎、废铅酸电池回收料理试点等事业，稳步提升粉煤灰、煤渣等惯例产业废弃物概括应用水准，加速推行废弃资源再应用。(市贸易局、市经信委、市环境保护局会同相关部门负责)

　　49.勉励展开垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电、餐厨废弃物资源化应用;加速新款保温隔热墙体资料的进行与利用，推行建筑节能资料的资产化，下降万块标砖概括能耗。(市发改委、市经信委、市建委负责)

　　(十七)加速塑造再生产资产基地。

　　50.加速”都市矿产”示范基地建造，探寻造成具备杭州特点的”都市矿产”资源治理形式。(市发改委会同相关部门负责)

　　51.以车子变速器、调转方向助力泵、大型车胎、模具、工程机械、机床、电机等再生产为要点，致力培养大批再生产示范公司，塑造大批再生产资产基地。(市发改委、市经信委负责)

　　52.加速建造都市社区和乡下回收站点、分拣中心、集散市场”三位一体”的再生资源回收体制。(市贸易局负责)

　　(十八)推进垃圾资源化应用。

　　53.周全推行都市生活垃圾分类体制建造，构建健全都市生活垃圾分类回收制度，改善分类回收、密闭运输、聚集料理体制，充分回收垃圾中的废旧资源。健全都市餐厨废弃物回收体制，一步步展开都市餐厨垃圾资源化应用事业，建立”源头减量——回收——再应用”的都市餐厨废弃物处置闭路重复体制。(市发改委、市建委、市环境保护局负责)

　　54.鼎力抓好农业废弃物概括应用，推进农作物秸秆、渔业加工废弃物等农业资源的应用和没有害化料理，建立农业资源化应用体制。(市农办、市农业局负责)

　　55.勉励和扶持污泥和垃圾中的废弃物通过分拣、提议或粉碎后发展再生应用，勉励制造、运用建筑垃圾再应用产物。勉励产业制造进程协同料理都市生活垃圾和污泥。(市经信委、市建委负责)

　　(十九)推进节水型社会建造。

　　56.构建用水效能操控红线，实行用水总量操控和定额治理，制订地域、产业和产物用水效能目标体制。(市节水办、市林水局、市经信委、市发改委、市质监局、市建委负责)

　　57.加速要点用水产业节水技艺改装，加速推进中水回用技艺的探讨和利用推广，提升产业用水重复应用率。(市节水办、市经信委、市林水局、市科委负责)

　　五、加速节能技艺开发和推广利用

　　(二十)加速节能共性和要害技艺研发。

　　58.在各级各部门的科技计划和专项中，加大对节能科技研发的扶持力度;重要节能技艺可列入市科技计划专项。[市科委、市财政局，各区、县(市)政府负责]

　　59.增强节能要害技艺和共性技艺的利用探讨，要点围绕干净燃料技艺、替代燃料技艺、节油节电技艺、绿色照明技艺、可再生燃料应用技艺等方面展开技艺攻关。(市科委、市经信委负责)

　　60.推进节能技艺与配备资产技艺创新，接着经过市级技艺(工程)中心加大节能科技研发力度。增强资源环境高技艺范畴创新环境建造。(市科委、市经信委会同相关部门负责)

　　(二十一)加大节能技艺资产化示范。

　　61.实行节能重要技艺与配备资产化工程，要点扶持稀土永磁没有铁芯电机、半导体照明、低品位余热应用、污泥和垃圾渗滤液料理处置、废弃电子电器产物资源化、金属没有害化料理等要害技艺与设施资产化，加速建造资产化基地。增强高效节能要害共性技艺研发与示范。(市经信委、市科委、市财政局负责)

　　(二十二)加速节能技艺推广利用。

　　62.增强节能范畴的交流与合作，鼎力推行节能范畴的产学研合作，踊跃引入、吸收、消化海外领先进步节能技艺与治理经历，加大推广力度。(市经信委、市科委负责)

　　六、改善节能经济政策

　　(二十三)推行资源价值改革。

　　63.认真落实国度、省颁布的资源价值改革举措，进一步贯彻居民阶梯式电价、可再生燃料发电等价值政策。踊跃探寻使用价值杠杆，推进节约燃料，构建相比改善的价值鼓励、约束和补偿体制。(市物价局会同相关部门负责)

　　64.接着对八大高耗能产业实施差别电价政策;进一步改善超限额准则用能电价加价治理法子，对燃料花费超越国度、省和市划定的单位产物能耗(电耗)限额准则的公司和产物，实施处罚性电价。(市经信委、市物价局、市电力局负责)

　　(二十四)改善节能财政税收鼓励政策。

　　65.认真贯彻节能、资源概括应用、再生资源回收、协议燃料治理等方面的税收优惠政策。(市国税局、市地税局负责)

　　66.接着实行协议燃料治理财政补贴政策，增强和改良新款墙体资料专项基金和散装水泥专项资金征收运用治理。(市财政局、市经信委负责)

　　七、强化节能监督审查

　　(二十五)严刻节能估价检查制度。

　　67.构建改善与用能总量和能耗强度考核请求相绝对的新上名目的能耗准入准则体制，增强对固定产业投资名目的公布公正的节能估价与用能检查，以保证名目用能的领先进步性;构建新上固定产业投资名目的用能总量核准制度，以保证地域用能总量不被突破。[各区、县(市)政府，市经信委、市建委负责]

　　68.对未经过能评检查的投资名目，相关部门不得审核、核准开工建造，不得下发制造许可证、平安制造许可证、排污许可证和取水许可证，金融机构不得下发贷款，相关单位不得供水、供电。(市经信委、市环境保护局会同相关部门负责)

　　69.增强能评监督治理，严肃查处各式违纪审核举止。(市经信委、市建委负责)

　　(二十六)增强节能执法监督。

　　70.展开节能专项执法审查行动，严肃查处各样犯法违纪举止。(市经信委、市监察局会同相关部门负责)

　　71.加大对要点耗能公司的执法审查力度，对违反节能法律法则的单位公布曝光、依法查处，对要点案件实施挂牌督办、限期整改。(市经信委、市发改委、市质监局、市建委、市交通运输局、市贸易局、市机关事务局负责)

　　72.实施节能执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱买卖等举止，依法追究相关政府、主管部门和执法机构负有责任的领导和干脆责任人士的责任。(市监察局会同相关部门负责)

　　八、推广节能市场化体制

　　(二十七)探寻构建用能让与、合作与买卖体制。

　　73. 构建新上产业固定产业投资名目与用能总量目标挂钩、与淘汰落后产能相联合的用能总量动态平衡体制，实施公司间与地域间的”等量置换”或”减量置换”合作与买卖。[各区、县(市)政府，市经信委负责]

　　74.制订实行燃料花费进程当量碳释放权买卖制度，探寻搭建地域内公司或名目用能(碳释放)买卖平台，展开新加用能(碳释放)量以及现存用能(碳释放)存在数量有偿让与和买卖，增强燃料公正计量行(站)建造，展开大宗燃料公正计量，保证用能(碳释放)买卖公平。[各区、县(市)政府，市经信委、市发改委、市统算局、市质监局会同相关部门负责]

　　75.增强各地政府间用能(碳释放)合作和买卖，对新上名目，区、县(市)地域内没有办法里面平衡的用能(碳释放)部分，可在自愿的根基上经过契约形式发展用能(碳释放)量的调剂合作。[各区、县(市)政府，市经信委、市发改委、市统算局负责]

　　(二十八)构建”领跑者”准则制度。

　　76.探讨以高能耗产物和末端用能产物能效优先水准为指标的”领跑者”准则，制订”领跑者”能效目标，准确实行时限。(市经信委、市质监局负责)

　　77.将”领跑者”目标与新上名目能评检查、节能产物推广利用相联合，推进公司技艺进步，加速准则的革新换代，推进能效水准迅速提高。(市经信委、市质监局负责)

　　(二十九)增强节能发电调整和电力要求侧治理。

　　78.制订并实行有益于节能的发电调整法子，电网公司要依照节能、经济的准则，领先调整水电、太阳能发电、风电以及余热余压和垃圾等发电上网，领先布置节能、环境保护、高效火电机组发电上网。探讨推进发电权买卖。(市经信委、市电力局负责)

　　79.增强要求侧治理，构建用能总量与用电总量联动调操控度，在保证生活用能前提下，依据用能单位的用能绩效，公布、公正、科学配置电力资源，不停提升燃料应用效能。(市经信委、市电力局负责)

　　80.进一步推行以”消息化、自动化、互动化”为特征的”智能电网”建造，提升电网运转、治理和效劳水准。(市电力局负责)

　　(三十)加速推进协议燃料治理。

　　81.加速推进协议燃料治理，探讨构建协议燃料治理名目节能量审查和买卖制度，培养第三方审查估价机构。(市经信委、市财政局负责)

　　82.踊跃推进公共机构协议燃料治理示范名目建造。(市机关事务局、市财政局负责)

　　(三十一)加大能效标识和节能产物验证实行力度。

　　83.扩大末端用能产物能效标识实行范畴。(市经信委、市质监局负责)

　　84.接着推进节能产物验证，扩大验证范畴，规范验证举止。增强对标识和验证的监督治理，强化社会监督、举报和投诉料理体制，严厉查处犯法违纪举止。(市质监局、市经信委负责)

　　九、增强节能根基事业和能力建造

　　(三十二)强化节能治理能力建造。

　　85.构建健全节能治理、监察、效劳”三位一体”的节能治理体制。强化政府节能治理能力建造，健全机构队伍，增强人士培训和设施配置，改善掩盖全市的节能监测体制。(市经信委、市编办、市财政局负责)

　　86.增强节能统算能力建造，充实统算力量，增强培训，强化统算消息化建造。(市统算局、市编办、市财政局负责)

　　87.推进用能单位按请求装备和运用燃料计量器具，推进燃料计量数据在线采集、实时监测。推进公司展开燃料治理中心建造和燃料计量示范组建事业。推行燃料计量社会中介机建立设。(市质监局、市经信委负责)

　　88.勉励节能技艺效劳机构的进行，扶持节能效劳机构展开节能征询、设置、估价、检验、审计、验证等效劳，加速构建节能技艺效劳体制。(市经信委负责)

　　十、动员全社会参加节能

　　(三十三)增强节能教导宣传。

　　89.广大深入展开节能宣传，经过全中国节能宣传周等重要专题宣传运动，展开系列和主题宣传。(市经信委会同相关部门负责)

　　90.将节能降耗常识归入根基教导、高等教导、职业教导培训体制。(市教导局负责)

　　91.围绕节能降耗展开系列科学普及运动，组织和动员广泛科技事业者围绕节能降耗展开科研、学术交流等运动。(市科委、市科协负责)

　　92.踊跃宣传节能的要紧性、紧迫性以及全市采用的政策举措和取得的成效，增强节能的深度报导，宣传节能领先进步典范，普遍节能常识和方法，充分发挥舆论导向和监督效用，造成全社会节能的良好气氛。(市委宣传部、市文广新闻出版局负责)

　　(三十四)深入展开节能全民行动。

　　93.抓好社区、青少年、公司、学校、军营、农村、政府机构、科技、科学普及和媒体等10个节能专项行动。(市经信委会同相关部门及市总工会、团市委、市妇联、市科协负责)

　　94.发挥职工节能降耗义务监督员队伍效用。(市总工会负责)

　　(三十五)政府机关带头节能。

　　95.抓好政府机构办公设备和设施节能;建造崇尚节约、厉行节约、合乎道理花费的机关文化。(市机关事务局负责)

　　96.构建科学的政府机构节能指标责任和评价考核制度，制订并实行政府机构能耗定额准则，踊跃推行燃料计量和监测，实行能耗推出制度，实施节奖超罚。(市机关事务局、市财政局负责)