北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省国民政府：

　　为落实贯彻《国务院对于印发大度污染防治行动计划的通告》(国发〔2013〕37号)，加大京津冀及附近地域大度污染防治事业力度，确实改进环境空气品质，依照国务院请求，现将《京津冀及附近地域贯彻大度污染防治行动计划实行细则》印发给你们，请认真落实执行。

　　环保部 进行改革委

　　产业和消息化部 财政部

　　住房城乡建造部 燃料局

　　2013年9月17日

　　抄送：国务院办公厅。

京津冀及附近地域贯彻大度污染防治行动计划实行细则

　　京津冀及附近地域(包括北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省)是我们国家大度污染最惨重的地域。为加速京津冀及附近地域大度污染概括处理，根据《大度污染防治行动计划》，制订本实行细则。

　　一、最重要的指标

　　通过五年努力，京津冀及附近地域空气品质显著好转，重污染天气较大幅度降低。力争再用五年或更长时间，一步步消除重污染天气，空气品质周全改进。

　　详细目标：到2017 年，北京市、天津市、河北省细颗粒物(PM2.5)浓度在2012 年根基上下调25%左右，山西省、山东省下调20%，内蒙古自治区下调10%。此中，北京市细颗粒物年均浓度操控在60 微克/立方米左右。

　　二、要点任务

　　(一)实行概括处理，强化污染物协同减排

　　1.周全淘汰燃煤小锅炉。加速热力和燃气管网建造，经过聚集供热和清洁燃料替代，加速淘汰供暖和产业燃煤小锅炉。

　　到2015 年底，京津冀及附近地域地级及以上都市建成区，除必需保存的以外，悉数淘汰每小时10 蒸吨及之下燃煤锅炉、茶浴炉;北京市建成区撤消全部燃煤锅炉，改由清洁燃料替代。

　　到2017 年底，北京市、天津市、河北省地级及以上都市建成区根本淘汰每小时35 蒸吨及之下燃煤锅炉，城乡联合部地域和其它远郊区县的城镇地域根本淘汰每小时10 蒸吨及之下燃煤锅炉。

　　到2017 年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山东省全部产业园区以及化工、造纸、印染、制革、制药等资产集聚的地域，一步步撤消自备燃煤锅炉，改用天然气等清洁燃料或由附近热电厂聚集供热。

　　在供热供气管网掩盖不到的其它地域，改用电、新燃料或干净煤，推广利用高效节能环境保护型锅炉。北京市、天津市、河北省、山西省和山东省地级及以上都市建成区准则上不得新建燃煤锅炉。

　　2.加速要点产业污染处理。京津冀及附近地域大幅度削减二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物释放总量。

　　电力、钢铁、水泥、有色等公司以及燃煤锅炉，要加速污染处理设备建造与改装，保证按期达标释放。到2015 年底，京津冀及附近地域新建和改装燃煤机组脱硫装机容量5970 万千瓦，新建和改装钢铁烧结机脱硫1.6 万平方米;新建燃煤电厂脱硝装机容量1.1 亿千瓦，新建或改装脱硝水泥熟料产能1.1 亿吨;电力、水泥、钢铁等产业达成除尘进级改装的装机容量或产能范围区别不得低于2574万千瓦、3325 万吨、6358 万吨。

　　到2017 年底，钢铁、水泥、化工、石化、有色等产业达成清洁制造审查，推行公司清洁制造技艺改装。

　　实行挥发性有机物污染概括处理工程。到2014 年底，加油站、储油库、油罐车达成油气回收处理。到2015 年底，石化公司周全推进”泄漏检验与修缮”技艺，达成有机废气概括处理。到2017 年底，对有机化工、医药、外表涂装、塑料制品、包装印刷等要点产业的559 家公司展开挥发性有机物概括处理。

　　3.深化面源污染处理。强化施工工地扬尘环境看管，踊跃推行绿色施工，建造工程施工现场应全封闭设计围挡墙，严厉禁止敞开式作业，施工现场公路应发展地面硬化。将施工扬尘污染操控概况归入建筑公司信用治理体系，作为招投标的要紧根据。

　　到2015 年底，渣土运输机动车悉数采用密闭举措，一步步安装卫星定位体系。各式煤堆、料堆实现封闭库存或建造防风抑尘设备。

　　增强都市环境治理，严刻处理餐饮业排污，市区餐饮效劳经营场地悉数安装高效油烟净化设备，推广运用高效净化型家庭用吸油烟机。周全禁止秸秆焚烧。

　　推行都市及附近绿化和防风防沙林建造，扩大都市建成区绿地范围，接着推行公路绿化、居住区绿化、立体体积绿化。山西省、内蒙古自治区要强化生态庇护和建造，踊跃处理水土流失，接着实行退耕还林、还草，压畜减载规复草原植被，增强沙化土地处理。

　　进一步增强京津冀风沙源处理和”三北”防护林建造。

　　(二)统筹都市交通治理，防治车辆污染

　　4.增强都市交通治理。实行公交领先策略，增强步行、自驾车交通体系建造，展开”没有车日”运动，提升绿色交通外出比重。到2017 年底，北京市、天津市公共交通占机动化外出比重达到60%以上。改良京津冀及附近地域城际概括交通体制，推行地域性道路网、铁路网建造，合乎道理调配人流、物流及其运输形式;加速建造北京市绕城快速道路，降低重型载载货汽车辆过境穿行主市区。

　　5.操控都市车辆保有量。北京市要严刻节制车辆保有量，天津、石家庄、太原、济南等都市要严刻节制车辆保有量增添速度，经过采用勉励绿色外出、增添运用本钱等举措，下降车辆运用强度。

　　6.提高汽油素质。天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区和山东省2013 年底前供给适合国度第四阶段准则的车用石油，2014 年底前供给适合国度第四阶段准则的车用柴油。北京市、天津市、河北省要点都市2015 年底前供给适合国度第五阶段准则的车用汽、柴油，山西省、内蒙古自治区、山东省2017 年底前供给适合国度第五阶段准则的车用汽、柴油。

　　中汽油、中石化、中海油等炼化公司要合乎道理布置制造和改装计划，制订及格油品保证方案，保证按期供给及格油品。

　　增强油素质量监督审查，严厉打击非法制造、出售不及格油品举止，加油站不得出售不适合准则的车用汽、柴油。

　　7.加速淘汰黄标车。到2015 年底，北京市黄标车悉数淘汰，天津市根本淘汰，河北省、山西省、内蒙古自治区和山东省淘汰2005年底前注册商用的黄标车。到2017 年底，京津冀及附近地域黄标车悉数淘汰。

　　到2014 年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山东省地级及以上都市建成区周全实行”黄标车”限行。

　　8.增强车辆环境保护治理。到2015 年，北京市、天津市、河北省周全实行国度第五阶段车辆释放准则，山西省、内蒙古自治区和山东省于2017 年底前实行。

　　北京、天津、石家庄、太原、济南等都市实行补助等鼓励政策，勉励出租车每年更换高效尾气净化装置。

　　9.鼎力推广新燃料车子。公交、环卫等产业和政府机关首先推广运用新燃料车子。北京、天津、石家庄、太原、济南等都市每年新加或革新的公交车中新燃料和清洁能源车的比重达到60%左右。采用干脆上户、财政补助等概括举措勉励私人购置新燃料车子。在农村地域踊跃推广电动低速车子(三轮车子、低速载货汽车)。

　　(三)调度资产构造，改良地域经济布置

　　10.严刻资产和环境准入。京津冀及附近地域不得审核钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等产能惨重过剩产业新加产能名目。

　　北京市、天津市、河北省、山东省没再审核炼焦、有色、电石、铁合金等新加产能名目，山西省、内蒙古自治区(临近京津冀的地域)没再审核炼焦、电石、铁合金等新加产能名目。北京市没再审核劳动稠密型通常生产业新加产能名目，现存的一步步向外转嫁。

　　北京、天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、太原、济南、青岛、淄博、潍坊、日照等12 个都市建造火电、钢铁、石化、水泥、有色、化工等六大产业以及燃煤锅炉名目，要严刻执行大度污染物特别释放限值。

　　11.加速淘汰落后产能。京津冀及附近地域要提早一年达成国度下达的”十二五”落后产能淘汰任务，对未按期达成淘汰任务的地域，严刻操控国度布置的投资名目，暂停对该地域要点产业建造名目处理核准、审核和登记手续。2015-2017 年，联合资产进行实质和环境品质情况，进一步提升环境保护、能耗、平安、品质等准则，加大执法惩罚力度，将经整改整顿仍不达标公司列入年度淘汰计划，接着加大落后产能淘汰力度。

　　北京市，到2017 年底，调度退出高污染公司1200 家。

　　天津市，到2017 年底，行政辖区内钢铁产能、水泥(熟料)产能、燃煤机装配机容量区别操控在2000 万吨、500 万吨、1400 万千瓦以内。

　　河北省，到2017 年底，钢铁产能紧缩淘汰6000 万吨以上，产能操控在国务院批复的《河北省钢铁资产构造调度方案》确定的指标以内;悉数淘汰10 万千瓦之下非热电联产燃煤机组，发动淘汰20万千瓦之下的非热电联产燃煤机组。”十二五”时期淘汰水泥(熟料及磨机)落后产能6100 万吨以上，淘汰平板玻璃产能3600 万重量箱。

　　山西省，到2017 年底，淘汰钢铁落后产能670 万吨，淘汰紧缩焦炭产能1800 万吨。

　　内蒙古自治区，到2017 年底，淘汰水泥落后产能459 万吨。

　　山东省，到2015 年底，淘汰炼铁产能2111 万吨，炼钢产能2257万吨，钢铁产能紧缩1000 万吨以上，操控在5000 万吨以内;到2017年底，焦炭产能操控在4000 万吨以内。

　　(四)操控煤炭花费总量，推进燃料应用清洁化

　　12.实施煤炭花费总量操控。依照国度请求，达成节能降耗指标。

　　到2017 年底，经过淘汰落后产能、清算违纪产能、强化节能减排、实行天然气清洁燃料替代、平安高效进行核电以及增强新燃料应用等概括举措，北京市、天津市、河北省和山东省压减煤炭花费总量8300 万吨。

　　此中，北京市净削减原煤1300 万吨，天津市净削减1000 万吨，河北省净削减4000 万吨，山东省净削减2000 万吨。

　　13.实行清洁燃料替代。加大天然气、液化汽油气、煤制天然气、太阳能等清洁燃料的供给和推广力度，一步步提升都市清洁燃料运用比例。

　　到2017 年底，京津塘电网风电等可再生燃料电力占电力花费总量比例提升到15%，山东电网提升到10%。北京市煤炭占燃料花费比例下调到10%之下，电力、天然气等优质燃料占比提升到90%以上。

　　北京市、天津市、河北省和山东省新加天然气领先用于居民用气、分布式燃料高效应用名目，以及替代锅炉、产业窑炉及自备电站的燃煤。

　　到2017 年底，北京市、天津市、河北省和山东省现存炼化公司的燃煤设备，悉数改用天然气或由附近电厂供汽供电。

　　14.周全推行煤炭清洁应用。天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区和山东省要将煤炭更多地用于燃烧效能高且污染处理举措到位的燃煤电厂，勉励产业窑炉和锅炉运用清洁燃料。

　　增强煤炭品质治理，节制出售灰份超出16%、硫份超出1%的散煤。

　　削减农村炊事和采暖用煤，加大罐装液化气和可再生燃料炊事采暖用能供给。推行绿色农房建造，鼎力推广农房太阳能热应用。

　　到2017 年底，北京市、天津市和河北省根本构建以县(区)为单位的全密闭配煤中心、掩盖全部乡镇村的干净煤供给网站，干净煤运用率达到90%以上。

　　15.扩大高污染能源禁燃区范畴。到2013 年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山东省达成”高污染能源禁燃区”规定和调度事业，并向社会公布;各都市禁燃区面积不低于建成区面积的80%。

　　禁燃区内禁止原煤散烧。

　　16.推进高效清洁化供热。京津冀及附近地域实施供热计量收费。到2017 年底，京津冀及附近地域80%的具有改装价格的既有建筑达成节能改装。

　　新建建筑推广运用太阳能热水体系，推进光伏建筑一体化利用。

　　既有建筑”平改坡”时，勉励同步安装太阳能光伏和太阳能热水器。

　　17.改良体积格局。京津冀及附近地域要严刻依照主体功效区规划请求，制订实行适合本地功效定位、更高节能环境保护请求的资产进行指导目录，改良地域资产布置。科学制订并严刻实行都市规划，将资源环境要求、都市人数范围、人均都市公路面积、万人公共车子保有量等归入都市全体规划，严刻都市操控性具体规划绿地率等检查，规范各样资产园区和都市新城、新区设立和布置，严厉禁止随便调度和修改都市规划，造成有益于大度污染物分散的都市和地域体积格局。

　　河北、山西、山东等省要鼎力推行位于都市主市区的钢铁、石化、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染公司搬迁、改装，到2017年底，根本达成搬迁、改装任务。加速石家庄钢铁、唐山丰南渤海钢铁团体、青岛钢铁厂等公司环境保护搬迁。

　　山西省、内蒙古自治区要高起点规划、高准则建造国度燃料基地，加速火电、风电等电力外送渠道建造。

　　(五)强化根基能力，健全监测提前警告和应急体制

　　18.增强环境监测能力建造。到2013 年底，北京市、天津市、河北省和山东省达成地级及以上都市细颗粒物监测能力全掩盖;到2015 年底，北京市、天津市各建造3 个国度直管监测点，石家庄、太原、呼和浩特、济南、青岛等都市各建造2 个国度直管监测点，其它地级都市各建造1 个国度直管监测点，一步步建成同一的国度空气品质监测网。

　　增强要点污染源在线监测体制建造，建成车辆排污监控平台。

　　将监测能力建造及其运转和看管经费归入各级财政预算予以保证。

　　19.构建重污染天气监测提前警告体制。环境保护部门要增强与气象部门的合作，抓紧构建重污染天气监测提前警告体制。到2013 年底，初步建成京津冀地域以及北京市、天津市、河北省省级重污染天气监测提前警告体系;到2014 年底，达成山西省、内蒙古自治区、山东省省级和京津冀及附近地域地级及以上都市建造任务。

　　20.组织体制应急预案。位置国民政府要制订和改善重污染天气应急预案，准确应急组织机构及其职责，依照提前警告级别，确定相应的应急举措，2013 年底前体制达成。应急预案报环保部登记并向社会推出。定期展开应急演练。

　　21.建立地域性重污染天气应急响应体制。将重污染天气应急响应归入各级国民政府突发事故应急治理体制，实施政府最重要的负责人负责制。2013 年底前，京津冀及附近地域构建健全地域、省、市联动的应急响应体制，实施联防联控。

　　22.及时采用应急举措。在提前警告消息发表的同一时间，依据重污染天气的提前警告级别，快速发动应急预案，实行重污染公司限产停产、建筑工地停止土方作业、车辆限行、中小学校停课以及可以的气象干预等应对举措，引导公众做好卫生防护。

　　(六)增强组织领导，强化监督考核

　　23.构建健全地域协作体制。成立京津冀及附近地域大度污染防治协作体制，由地域内各省(区、市)国民政府和国务院相关部门参与，探讨协调解决地域内突出环境难题，并组织实行环评会商、结合执法、消息共享、提前警告应急等大度污染防治举措。通报地域大度污染防治事业进展，探讨确定阶段性事业请求、事业要点与最重要的任务。

　　24.增强监督考核。国务院与京津冀及附近地域各省(区、市)国民政府签定大度污染防治指标责任书，将指标任务层层分解贯彻到各级国民政府和公司。

　　构建以政府考核为主、兼顾第三方估价的概括考核体制，提升考评结果的公正性和明确性。发挥产业协会、公众、行家学者和征询机构的踊跃性，采纳抽样考查、现场评价、称心度考查等方法，探寻展开第三方估价。每年初对上年度任务达成概况发展考核。考核、估价结果向国务院汇报，并向社会公告。

　　25.广大动员公众参加。经过典范示范、主题运动、展览展现、岗位组建、合乎道理化提议等多个方式，动员公众践行低碳、绿色、文明的生活形式和花费形式，踊跃参加环保。公司要严刻遵守环保法律法则和准则，踊跃处理污染，履行社会责任。