7月21日，国务院办公厅发表了《对于加速新燃料车子推广利用的指导意见》(简单称呼《意见》)，针对日前新燃料车子推广事业中存留的难题，指出了进行方向，解决了往日争论不休或者含糊不清的难题。王秉刚以为，《意见》真实做到政策准确、内容务实、有的放矢、操作性强。

国度863“节能与新燃料车子”重要名目监理征询行家组组长

一、《意见》为解疑纠偏而生

2013年国度最初酝酿新燃料车子大范畴推广一事，从2014年起最初正规开展。但在实质事业中碰到好多难题，如部分政策制订模糊，无可操作性；部分地域颁布具备深厚位置庇护色彩的政策，障碍了新燃料车子的推广；部分推广都市对国度请求了解不到位，迟迟未颁布相应的政策。中央和相关部门经过对部分都市推广事业发展考查，以及组织举办各个都市推广事业的座谈会，发觉好多都市和公司都面对各式政策上的困惑。究竟推广都市应当制定甚么样的政策？推广事业该如何开展？这都须要国度颁布文献厘清思路，并指出方向。

本年上半年，马凯副总理在广东、安徽等地做了二次大的调研运动，理解到好多概况，也听取了各方面的反应和提议，并做出相应指令，这也须要经过新的政策予以贯彻。

从日前新燃料车子全体推广概况看，进展其实不理想。依据全中国88座新燃料车子推广利用都市的申报计划，到2015年底指标是推广33万辆；依据国务院印发的《节能与新燃料车子资产进行规划(2012-2020年)》，到2015年，全中国新燃料车子累计产量销量量力争达到50万辆。实是上，本年上半年新燃料车子销售数量刚刚超越2万辆，昨年全年销售数量也就2万辆，与计划比较，差距相当大。这就亟需国度颁布相应的政策和文献，加速新燃料车子市场推广。

面临推广进程中碰到的各式困境、疑虑，《意见》顺时而生，解决了推广进程中存留的各式难题，纠正了错误的思路，支持并引导新燃料车子资产向着健康有序的方向进行。

二、政策特点纷呈 举措务实给力

1.四条根本准则指出方向

第一条准则是创新驱动，产学研用联合。从前都讲“产学研联合”，“产学研用联合”是头一次提议，这是在实践中获得的体验。新燃料车子要推广，必需把客户和运用者这一步骤归入进来，如公交企业、出租车企业、公交车驾驶员、出租车驾驶员、平凡客户等。假如这点人对新燃料车子缺乏认知，无踊跃性，其想法无获得重视的话，新燃料车子就没有办法真实可以推广。另外，重申创新也十分必需，《意见》准确了创新不仅包括技艺创新，也包括体制创新、商业形式创新。

第二条准则是政府引导，市场竞争带动。现阶段新燃料车子进行处于引入期，在这时期政府引导十分要紧，但归根结底还要靠市场竞争，假如十足依托政府就没有办法真实造成资产。《意见》把政府引导和市场竞争两者放到一同，重申新燃料车子推广须要两者相联合，不行厚此薄彼。

第三条准则是双管齐下，公共效劳拉动。“双管齐下”的提法很有新意，这也是往日推广事业经历的总结。一方面要扩大公共效劳范畴新燃料车子利用范围，推行党政机关和公共机构、企工作单位运用新燃料车子，靠公共效劳拉动新燃料车子的进行，起到示范效用；另一方面，新燃料车子终归指标是要推进个人花费。

第四条准则是因地制宜，准确责任主体。新燃料车子的推进事业必需要详细执行，贯彻到谁去做，光喊口号、光说不做是不可能推进资产进行的。同一时间，各地的概况还不相同，根基设备、经济情况、居民收入都有相当大差别，须要依据各地本身实质发展推广。

2.提议充电设备建造的新思路

《意见》把根基设备，即充电设备建造放在很要紧的位子，这也是特点之一。往日的好多政策都将根基设备放到后面，先说产物、技艺难题，最终谈根基设备。但实是上，在推广利用进程中发觉，面对的相当大阻力和难点便是根基设备。充电难难题不解决，新燃料车子就没有办法可以大面积推广。

往日我们国家对新燃料车子根基设备建造无指导方针，好多位置把国度电网的16字方针误以为是国度准则。这赫然有难题，由于这是电网从本身方位提议来的方针，是全家公司的认知和观点，有片面之处，如其第一句话便是“换电为主”，好多位置就误认为公交车、出租车、私车都要换电。这一次终归详细、准确地提议了国度的意见，“加速造成以运用者居住地、驻地泊车位(根本车位)配建充电设备为主体，以都市公共泊车位、路内暂时泊车位配建充电设备为协助，以都市充电站、换电站为补充的，数量适度超前、布置合乎道理的充电设备效劳体制”。从文献看，既有主体，又有协助，另有补充，准确了三层关连。

《意见》准确提议要应用现存的各样资源，包括现存土地资源、电网能力、现存的泊车场和泊车位搞根基设备，而非是像开始想像的那样须要投好多钱、圈大批土地建造大型充电站、换电站，假如按这一思路进行下来就会走弯路，本钱过高，还不现实，难以实现。

此外，特别要紧的是提到要引入社会资本、社会能力来参加充电根基设备的建造和经营。笔者以为，假如要让国度电网为全部的客户和运用者逐个解决充电难题，这差不多是不可能达成的任务。唯有构建有用的体制，导入大批运营商担任中介，在国度电网和客户、运用者之中协调。他们一方面和国度电网协调，确保供电等状况对国度电网无冲撞，确保用电平安，并充分应用夜间的低谷电或者很难并网的私人和家族发电；另一方面为全部的客户和运用者提供良没有问题效劳，有用解决充电困难。这不论是对电网、客户，仍是运营商自身都有好处，可行说，《意见》在这方面提议了一条根基设备建造的新思路，开辟了一个新的前景。自然，这样的市场运作要有竞争体制，不行由全家企业全权负责，应抉择多个有实力、有资本、有技艺、治理没有问题企业来做这点事。笔者信任，这种指导思想颁布后，华夏将来必定会显露充电设备效劳企业和效劳运营企业这种公司，从基本上、体系上、运转体制上解决充电的技艺难题和运营思路难题。

3.政策体制更为改善

在政策举措层次，这一次提议了“进一步改善政策体制”的说法。我们国家现存的新燃料车子政策不够体制化，还不够完整，无造成立体化的政策。在某些方面政策力度相当大，如产物补助，除了中央补助，位置政府另有补助，有的都市甚而参照中央财政，以1∶1的比重发展补助，可行说，这一补助政策从全球范畴来看力度也是差不多大的。但某些方面政策又很薄弱，甚而缺位，如机动车运用方面的政策、根基设备建造方面的政策，缺乏完全体系的政策赫然没有办法有用推进新燃料车子的推广利用。

这一次《意见》指明，“要抓紧探讨制订2016-2020年新燃料车子推广利用的财政扶持政策，争取于2014年底前向社会推出”。这就确保了政策的连贯性和完整性，也稳固了公司和市场预期。

同一时间，《意见》准确提议要增添对新燃料公交车的运营补助，“改革改善都市公交车成品油价值补助政策”，“一步步降低对都市公交车汽油补助和增添对新燃料公交车运营补助”。这是在起草阶段时充分听取公司意见后作出的打算。那时有电动公交公司反应，尽管看似国度给电动公交车补助金额很高，一次50万元，但用心算算，汽油公交车一年有油补七八万元，十年便是七八十万元，总的下去新燃料公交车的补助力度也不如汽油车子，终归《意见》将这一提议归入此中。

另外，《意见》还特别提议了实施差异化的新燃料车子交通治理政策。日前好多都市为理解决交通拥堵难题，制订了限行限购政策，这对刚处于进行初期的新燃料车子来讲没有疑是沉重的打击。为这，中央准确了要实施差异化的政策，“相关地域为缓和交通拥堵采用车辆限购、限行举措时，理当对新燃料车子赐予优惠和便捷”。从实质概况看，此刻光给补助不足以让客户发生购置新燃料车子的激情和冲动，但假如能够松开限行、限购政策的话，可能比产物补助更有力、更有用。

对于政策不改善的例子另有好多，本文仅列举一二。源于往日的政策无从资产的全体出发，全角度地通盘设置和考量，是以遗留住诸多难题，作用了新燃料车子的推广流程，《意见》已发觉并准备纠正这一难题。

4.准确位置庇护主义的体现方式

过去的政策尽管也多次提议要解除位置庇护主义，但唯有容易的一句话，无实际内容，是以在实质事业中并未获得贯彻。《意见》准确了位置庇护主义的各式方式，写得十分详细，“各地域要执行国度同一的新燃料车子推广目录，不得采用制订位置推广目录、对新燃料车子发展循环检验检测、请求车子制造公司在当地设厂、请求全车公司收购当地制造的电池、电机等零部件等违纪举措”，可行说把日前在推广进程中，各地实质存留的位置庇护主义，最重要的的体现方式都描画出去了。如有些位置请求全车厂在当地设厂才能卖车，这很不合乎道理，产量未到必定水平，在各地设厂既不经济还不科学；再如收购当地零部件，新燃料车子收购零部件本应当由全车公司严刻考核后做出抉择，但部分位置政府却设计了这类“霸王条款”，既不利于资产进行，还不利于产物品质的稳固性；另有便是请求不得采用位置推广目录，唯有国度一种目录，这就让得位置政府不行对新燃料车子的类别加以节制，此刻北京、上海等地都设了位置目录，《意见》出去后将有用解除这类举止。

5.构建推广都市的退出体制

日前我们国家大家都有88座新燃料车子推广利用都市，但直到此刻，另有不少都市无行动起来，也无颁布相应的推广政策和法子，有的都市甚而连一台车全没有推广出来。申请的时刻十分踊跃，但到了须要详细做的时刻却不见成效。这类概况不利于新燃料车子的推广和进行，既然无能力起初就不应当提议申请，《意见》准确显示要构建新燃料车子推广都市退出体制。笔者以为这十分必需，对推广都市也要发展审查，假如无达成任务，或者距离任务请求太远的应当退出，不行滥竽充数。这才能让推广都市真实重视这一事业，并行动起来。

三、贵在执行 重在贯彻

《意见》力图经过政府引导，造成健康的、有竞争力的、有生机的新燃料车子市场环境、运用环境、运转环境，它对推进我们国家新燃料车子资产进行至关要紧。

日前《意见》已指明了各方面的难题，准确了好多做法，但此刻最要紧、最要害的是执行和贯彻详细事业。现阶段好多政策尚不配套，也无细化，包括融资政策、社会资本映入充电设备建造、应允制造公司准入等，这点都须要尽快颁布相应的政策，以规范执行、指导操作，其事业效能取决于对《意见》的落实成果。

从2012年6月国务院发表《节能与新燃料车子资产进行规划(2012-2020年)》算起，新燃料车子推广事业已发展了2年。1/4的时间曾经往日了，但推广流程其实不顺利。《意见》为加速我们国家新燃料车子的推广和市场造成提议了指导思想，为现阶段存留的难题、推广事业中显露的难点和阻碍提议理解决方法，也将提高公司研发新燃料车子的踊跃性。但假如政策不行详细化，不行落到实处，或者贯彻效能低的话，2015年的推广任务仍将不容易达成。

作者系国度863“节能与新燃料车子”重要名目监理征询行家组组长