各省、自治区、直辖市国民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《节能与新燃料车子资产进行规划(2012——2020年)》印发给你们，请认真落实执行。

　　国务院

　　二○一二年六月二十八日

　　节能与新燃料车子资产进行规划

　　(2012——2020年)

　　车子资产是人民经济的要紧支柱资产，在人民经济和社会进行中发挥着要紧效用。随着我们国家经济持续迅速进行和城镇化流程提速推行，往后较旧一段时代车子要求量仍将维持增添势头，因此带来的燃料吃紧和环境污染难题将愈加突出。加速培养和进行节能车子与新燃料车子，既是有用缓和燃料和环境负担，推进车子资产可持续进行的紧迫任务，也是加速车子资产转行进级、培养新的经济增添点和世界竞争优势的策略措施。为贯彻国务院对于进行策略性新兴资产和增强节能减排事业的决策部署，加速培养和进行节能与新燃料车子资产，特制订本规划。规划期为2012——2020年。

　　一、进行现状及面对的情势

　　新燃料车子是指采纳新款能源体系，十足或最重要的依托新款燃料驱动的车子，本规划所指新燃料车子最重要的包括纯电动车子、插电式混合能源车子及能源电池车子。节能车子是指以内燃机为最重要的能源体系，概括工况能源消耗量优于下一阶段指标值的车子。进行节能与新燃料车子是下降车子能源消耗量，缓和汽油供求矛盾，降低尾气释放，改进大度环境，推进车子资产技艺进步和改良进级的要紧措施。

　　我们国家新燃料车子通过近10年的探讨开发和示范运转，根本具有资产化进行根基，电池、电机、电子操控和体系集成等要害技艺取得重要进步，纯电动车子和插电式混合能源车子最初小范围投放市场。近年来，车子节能技艺推广利用也取得踊跃进展，经过实行乘用车能源消耗量限值准则和勉励购置小排量车子的财税政策等举措，领先进步内燃机、高效变速器、轻量化资料、全车改良设置以及混合能源等节能技艺和产物获得鼎力推广，车子平均能源消耗量显著下降;天然气等替代能源车子技艺根本老练并初步实现资产化，造成了必定市场范围。但全体上看，我们国家新燃料车子全车和部分焦点零部件要害技艺尚未突破，产物本钱高，社会配套体制不改善，资产化和市场化进行遭到制约;车子节能要害焦点技艺尚未十足掌握，能源经济性与世界领先进步水准比较另有必定差距，节能型小排量车子市场所占率偏低。

　　为应对日渐突出的汽油供求矛盾和环境污染难题，全球最重要的车子制造国纷纷加速部署，将进行新燃料车子作为国度策略，加速推行技艺研发和资产化，同一时间鼎力进行和推广利用车子节能技艺。节能与新燃料车子已成为世界车子资产的进行方向，未来10年将迎接全世界车子资产转行进级的要紧策略机缘期。日前我们国家车子产量销量范围已居全球首位，估计在未来一段时代仍将持续增添，必需抓住机缘、抓紧部署，加速培养和进行节能与新燃料车子资产，推进车子资产改良进级，实现由车子产业大国向车子产业强国转变。

　　二、指导思想和根本准则

　　(一)指导思想。

　　以邓小平理论和”三个代表”要紧思想为指导，深入落实贯彻科学进行观，把培养和进行节能与新燃料车子资产作为加速转变经济进行形式的一项要紧任务，立足国情，依靠资产根基，依照市场主导、创新驱动、要点突破、协调进行的请求，发挥公司主体效用，加大政策支持力度，营造良好进行环境，提升节能与新燃料车子创新能力和资产化水准，推进车子资产改良进级，加强车子产业的全体竞争能力。

　　(二)根本准则。

　　坚持资产转行与技艺进步相联合。加速培养和进行新燃料车子资产，推进车子能源体系电动化转行。坚持统筹兼顾，在培养进行新燃料车子资产的同一时间，鼎力推广普遍节能车子，推进车子资产技艺进级。

　　坚持自助创新与开放合作相联合。增强创新进行，把技艺创新作为推进我们国家节能与新燃料车子资产进行的最重要的驱能源，加速造成具备自助常识产权的技艺、准则和品牌。充分应用全世界创新资源，深档次展开世界科技合作与交流，探寻合作新形式。

　　坚持政府引导与市场驱动相联合。在资产培养期，踊跃发挥规划引导和政策鼓励效用，集中科技和资产资源，勉励节能与新燃料车子的开产生产，引导市场花费。映入资产老练期后，充分发挥市场对资产进行的驱动效用和配置资源的根基效用，营造良没有问题市场环境，推进节能与新燃料车子大范围商业化利用。

　　坚持培养资产与增强配套相联合。以全车为龙头，培养并拉动能源电池、电机、车子电子、领先进步内燃机、高效变速器等资产链加速进行。加速充电设备建造，推进充电设备与智能电网、新燃料资产协调进行，做好市场营销、售后效劳以及电池回收应用，造成完善的资产配套体制。

　　三、技艺路线和最重要的指标

　　(一)技艺路线。

　　以纯电驱动为新燃料车子进行和车子产业转行的最重要的策略取向，当前要点推行纯电动车子和插电式混合能源车子资产化，推广普遍非插电式混合能源车子、节能内燃机车子，提高我们国家车子资产全体技艺水准。

　　(二)最重要的指标。

　　1.资产化取得重要进展。到2015年，纯电动车子和插电式混合能源车子累计产量销量量力争达到50万辆;到2020年，纯电动车子和插电式混合能源车子制造能力达200万辆、累计产量销量量超越500万辆，能源电池车子、车用氢燃料资产与世界同步进行。

　　2.能源经济性明显改进。到2015年，当年制造的乘用车平均能源消耗量降至6.9升/百千米，节能型乘用车能源消耗量降至5.9升/百千米之下。到2020年，当年制造的乘用车平均能源消耗量降至5.0升/百千米，节能型乘用车能源消耗量降至4.5升/百千米之下;营运车新款汽车能源消耗量挨近世界领先进步水准。

　　3.技艺水准大幅提升。新燃料车子、能源电池及要害零部件技艺全体上达到世界领先进步水准，掌握混合能源、领先进步内燃机、高效变速器、车子电子和轻量化资料等车子节能要害焦点技艺，造成大批具备较强竞争力的节能与新燃料车子公司。

　　4.配套能力显著加强。要害零部件技艺水准和制造范围根本满足国家内部市场要求。充电设备建造与新燃料车子产量销量范围相适应，满足要点地域内或城际间新燃料车子运转须要。

　　5.治理制度较为改善。构建起有用的节能与新燃料车子公司和产物相干治理制度，建立市场营销、售后效劳及能源电池回收应用体制，改善支持政策，造成相比完善的技艺准则和治理规范体制。

　　四、最重要的任务

　　(一)实行节能与新燃料车子技艺创新工程。

　　加强技艺创新能力是培养和进行节能与新燃料车子资产的中心步骤，要强化公司在技艺创新中的主体位置，引导创新因素向优势公司集聚，改善以公司为主体、市场为导向、产学研用相联合的技艺创新体制，经过国度科技计划、专项等通道加大扶持力度，突破要害焦点技艺，提高资产竞争力。

　　1.增强新燃料车子要害焦点技艺探讨。鼎力推行能源电池技艺创新，要点展开能源电池体系平安性、可靠性探讨和轻量化设置，加速研制能源电池正负极、隔膜、电解质等要害资料及其制造、操控与检验等配备，开发新款超等电容器及其与电池组合体系，推行能源电池及相干零配件、组合件的准则化和系列化;在能源电池重要根基和前沿技艺范畴超前部署，要点展开高比能能源电池新资料、新体制以及新构造、新工艺等探讨，聚集力量突破大批支撑长远进行的要害共性技艺。增强新燃料车子要害零部件研发，要点扶持驱动电机体系及焦点资料，电动空调、电动调转方向、电动制动器等电动化附件的研发。展开能源电池电堆、启动机及其要害资料焦点技艺探讨。把握全球新燃料车子进行动向，对其它类别的新燃料车子技艺加大探讨力度。

　　到2015年，纯电动乘用车、插电式混合能源乘用车最高车速不低于100千米/小时，纯电驱动形式下概括工况续驶路程区别不低于150千米和50千米;能源电池模块比能量达到150瓦时/公斤以上，本钱降至2元/瓦时之下，重复运用生命稳固达到2000次或10年以上;电驱动体系功率密度达到2.5千瓦/公斤以上，本钱降至200元/千瓦之下。到2020年，能源电池模块比能量达到300瓦时/公斤以上，本钱降至1.5元/瓦时之下。

　　2.加大节能车子技艺研发力度。以大幅提升车子能源经济性水准为指标，踊跃推行车子节能技艺集成创新和引入吸收消化再创新。要点展开混合能源技艺探讨，开发混合能源专用启动机和机电耦合装置，扶持展开柴油机高压共轨、石油机缸内直喷、均质燃烧以及涡轮增压等高效内燃机技艺和领先进步电子操控技艺的研发;扶持研制六档及以上机械变速器、双离合器式自动变速器、营运车自动操控机械变速器;突破低阻零部件、轻量化资料与激光拼焊成型技艺，大幅提升小排量启动机的技艺水准。展开高效操控氮氧化物等污染物释放技艺探讨。

　　3.加速构建节能与新燃料车子研发体制。引导公司加大节能与新燃料车子研发投入，勉励构建跨产业的节能与新燃料车子技艺进行联盟，加速建造共性技艺平台。要点展开纯电动乘用车、插电式混合能源乘用车、混合能源营运车、能源电池车子等要害焦点技艺研发;构建相干产业共享的测试平台、产物开发数据库和专利数据库，实现资源共享;整合现存科技资源，建造多个国度级全车及零部件探讨试验基地，建立改善的技艺创新根基平台;建造多个具备世界领先进步水准的工程化平台，进行大批公司主导、科研机构和高等院校踊跃参加的资产技艺创新联盟。推进公司实行商标品牌策略，增强常识产权的缔造、使用、庇护和治理，建立全资产链的专利体制，提高资产竞争能力。

　　(二)科学规划资产布置。

　　我们国家已建造造成完整的车子资产体制，进行节能与新燃料车子既要应用好现存资产根基，也要充分发挥市场体制效用，增强规划引导，以提升进行效能。

　　1.统筹进行新燃料车子全车制造能力。依据资产进行的实质须要和资产政策请求，合乎道理进行新燃料车子全车制造能力。现存车子公司实行改扩建时要统筹考量建造新燃料车子产能。在资产进行进程中，要注意防止低水准盲目投资和循环建造。

　　2.要点建造能源电池资产集中地域。踊跃推行能源电池范围化制造，加速培养和进行大批具备持续创新能力的能源电池制造公司，力争造成2——3家产量销量范围超越百亿瓦时、具备要害资料研产生产能力的龙头公司，并在正负极、隔膜、电解质等要害资料范畴区别造成2——3家骨干制造公司。

　　3.加强要害零部件研产生产能力。勉励相关市场主空间极参加、加大投入力度，进行大批适合资产链集中请求、具备较强技艺创新能力的要害零部件公司，在驱动电机、高效变速器等范畴区别培养2——3家骨干公司，扶持进行全车公司参股、具备较强世界竞争力的不业余化车子电子公司。

　　(三)加速推广利用和试点示范。

　　新燃料车子尚处于资产化初期，须要加大政策扶持力度，踊跃展开推广试点示范，加速培养市场，推进技艺进步和资产进行。节能车子已具有资产化根基，须要概括采纳准则约束、财税扶持等举措加以推广普遍。

　　1.扎实推行新燃料车子试点示范。在大中型都市扩大公共效劳范畴新燃料车子示范推广范畴，展开个人购置新燃料车子补助试点，要点在国度确定的试点都市聚集展开新燃料车子产物功能认证及制造运用、售后效劳、电池回收应用的概括评价。探寻具备商业可以性的市场推广形式，协调进行充电设备，造成试点拉动技艺进步和资产进行的有用体制。

　　探寻新燃料车子及电池租借、充换电效劳等多个商业形式，造成大批优质的新燃料车子效劳公司。接着展开能源电池车子运转示范，提升能源电池体系的可靠性和耐久性，拉动氢的制备、储运和加注技艺进行。

　　2.鼎力推广普遍节能车子。构建改善的车子节能治理制度，推进混合能源等各样领先进步节能技艺的研发和利用，加速推广普遍节能车子。颁布以公司平均能源消耗量和分阶段指标值为根基的车子能源消耗量治理法子，2012年最初一步步对在华夏国内出售的国产、进口车子实行能源消耗量治理，确实展开相干测试和评价考核事业，并提议2016至2020年车子产物节能技艺目标和年度请求。实行重型营运车能源消耗量标示制度和氮氧化物等污染物释放公示制度。3.因地制宜进行替代能源车子。进行替代能源车子是降低车用汽油消耗的必需补充。踊跃展开车用替代能源生产技艺的研发和利用，勉励天然气(包括液化天然气)、生物能源等资源丰富的地域进行替代能源车子。探寻其它替代能源车子技艺利用门径，推进车用燃料多元化进行。

　　(四)踊跃推行充电设备建造。

　　改善的充电设备是进行新燃料车子资产的要紧保证。要科学规划，增强技艺开发，探寻有用的商业运营形式，踊跃推行充电设备建造，适应新燃料车子资产化进行的须要。

　　1.制订全体进行规划。探讨制订新燃料车子充电设备全体进行规划，扶持各样适用技艺进行，依据新燃料车子资产化流程踊跃推行充电设备建造。在资产进行初期，要点在试点都市建造充电设备。试点都市应按集约化应用土地、准则化施工建造、满足客户要求的准则，将充电设备归入都市概括交通运输体制规划和都市建造相干产业规划，科学确定建造范围和选址分布，适度超前建造，踊跃试行私人和公共泊车位扩散慢充等充电技艺形式。经过总结试点经历，确定适合地域实质和新燃料车子特色的充电设备进行方向。

　　2.展开充电设备要害技艺探讨。加速制订充电设备设置、建造、运转治理规范及相干技艺准则，探讨开发充电设备接网、监控、计量、计费设施和技艺，展开车网合一技艺探讨和利用，探寻新燃料车子作为搬动式储能单元与电网实现能量和消息双向互动的体制。

　　3.探寻商业运营形式。试点都市应加大政府投入力度，踊跃迷惑社会资金参加，依据本地电力供给和土地资源情况，因地制宜建造慢速充电桩、公共迅速充换电等设备。勉励成立独立运营的充换电公司，构建分时段充电定价体制，一步步实现充电设备建造和治理市场化、社会化。

　　(五)增强能源电池梯级应用和回收治理。

　　制订能源电池回收应用治理法子，构建能源电池梯级应用和回收治理体制，准确各相干方的责任、权利和义务。引导能源电池制造公司增强对废旧电池的回收应用，勉励进行不业余化的电池回收应用公司。严刻设定能源电池回收应用公司的准入要求，准确能源电池收集、存储、运输、料理、再生应用及终归处置等各步骤的技艺准则和治理请求。增强看管，督促相干公司提升技艺水准，严刻贯彻各项环境保护划定，严防重金属污染。

　　五、保证举措

　　(一)改善准则体制和准入治理制度。

　　进一步改善新燃料车子准入治理制度和车子产物公告制度，严刻执行准入要求、验证请求。增强新燃料车子平安准则的探讨与制订，依据利用示范和范围化进行须要，加速探讨制订新燃料车子以及充电、加注技艺和设备的相干准则。制订并实行分阶段的乘用车、轻型营运车和重型营运车能源消耗量指标值准则。踊跃参加制订世界准则。2013年前，根本构建与资产进行和燃料规划相适应的节能与新燃料车子准则体制。

　　(二)加大财税政策扶持力度。

　　中央财政布置资金，对实行节能与新燃料车子技艺创新工程赐予适当扶持，引导公司在技艺开发、工程化、准则制订、市场利用等步骤加大投入力度，建立产学研用相联合的技艺创新体制;对公共效劳范畴节能与新燃料车子示范、个人购置新燃料车子试点赐予补助，勉励客户购置运用节能车子;发挥政府收购的导向效用，一步步扩大公共机构收购节能与新燃料车子的范围;探讨鉴于车子能源消耗水准的奖惩政策，改善相干法律法则。新燃料车子示范都市布置必定资金，要点用于扶持充电设备建造、构建电池梯级应用和回收体制等。

　　探讨改善车子税收政策体制。节能与新燃料车子及其要害零部件公司，经断定取得高新技艺公司所得税优惠资格的，可行依法享受相干优惠政策。节能与新燃料车子及其要害零部件公司从事技艺开发、让与及相干征询、效劳营业所取得的收入，可按划定享受业务税免税政策。

　　(三)强化金融效劳支撑。

　　引导金融机建立立勉励节能与新燃料车子资产进行的信贷治理和贷款评审制度，踊跃推行常识产权质押融资、资产链融资等金融产物创新，加速构建包括财政出资和社会资金投入在内的多档次担保体制，概括使用风险补偿等政策，推进加大金融扶持力度。扶持适合要求的节能与新燃料车子及要害零部件公司在国内外到市场、发行债务融资用具;扶持适合要求的到市场企业发展再融资。依照政府引导、市场运作、治理规范、扶持创新的准则，扶持位置设立节能与新燃料车子创业投资基金，适合要求的可按划定申请中央财政参股，引导社会资金以多个形式投资节能与新燃料车子资产。

　　(四)营造有益于资产进行的良好环境。

　　鼎力进行有益于扩大节能与新燃料车子市场范围的不业余效劳、增值效劳等新业态，构建新燃料车子金融信贷、保障、租借、物流、旧车买卖以及能源电池回收应用等市场营销和售后效劳体制，进行新燃料车子及要害零部件品质平安检验效劳平台。探讨实施新燃料车子泊车费减免、充电费优惠等支持政策。相关位置实行限号行进、执照额度拍卖、买车配额目标等举措时，应对新燃料车子区分对待。

　　(五)增强能人队伍保证。

　　夯实树立能人第一的思想，构建多档次的能人培育体制，加大能人培育力度。以国度相关专项工程为依靠，在节能与新燃料车子要害焦点技艺范畴，培育大批世界知名的领军能人。增强电化学、新资料、车子电子、机动车工程、机电一体化等相干学科建造，培育技艺探讨、产物开发、经营治理、常识产权和技艺利用等能人。依照《国度中长久能人进行规划纲要(2010——2020年)》的相关请求推行能人引入事业，勉励公司、高校和科研机构从海外引入优秀能人。重视进行职业教导和岗位技巧提高培训，加大工程技艺人士和不业余技巧能人的培育力度。

　　(六)踊跃发挥世界合作的效用。

　　扶持车子公司、高校和科研机构在节能与新燃料车子根基和前沿技艺范畴展开世界合作探讨，发展全世界研发效劳外包，在境外设立研发机构、展开结合研发和向海外提交专利申请。踊跃缔造要求展开多个方式的技艺交流与合作，学习和借鉴海外领先进步技艺和经历。改善出口信贷、保障等政策，扶持新燃料车子产物、技艺和效劳出口。扶持公司经过在境外注册商标、境外采购等形式培养世界化品牌。充分发挥各式多双边合作体制的效用，增强技艺准则、政策法则等方面世界交流与协调，合作探寻推广新燃料车子的新款商业化形式。

　　六、规划实行

　　成立由产业和消息化部牵头，进行改革委、科技部、财政部等部门参与的节能与新燃料车子资产进行部际协调体制，增强组织领导和统筹协调，概括采用多个举措，造成事业合力，加速推行节能与新燃料车子资产进行。各相关部门依据职能分工制订本部门事业计划和配套政策举措，保证达成规划提议的各名目标任务。相关地域要依照规划确定的指标、任务和政策举措，联合本地实质制订详细贯彻方案，确实抓好组织实行，保证取得实效。详细事业方案和实行进程中显露的新概况、新难题要及时报送相关部门。

　　( 编辑/李艳娇 )