国度重要创新基地是指以实现国度策略指标为宗旨，以推进创新链各个步骤紧密衔接、实现重要创新、提速效果转化与分散为指标，设备领先进步、能人优秀、运行高效、具备世界一流水准的新款创新组织。

　　展开国度重要创新基地建造，是落实贯彻全中国科技创新大会精神，深化科技体系改革，推进科技与经济紧密联合，加速国度创新体制建造的要紧措施，同一时间也是进一步转变政府职能，更好效劳于科技经济社会进行的详细部署。

　　本规划根据《国度中长久科学和技艺进行规划纲要(2006～2020年)》、《人民经济和社会进行第十二个五年规划纲要》和《中共中央 国务院对于深化科技体系改革加速国度创新体制建造的意见》(中发[2012]6号)制订。

　　一、情势与要求

　　当前，世界竞争核心日渐从经济社会向科技前移，科技创新成为经济社会进行的最重要的驱能源，从基本上改变着全世界竞争格局。新科技革命和全世界资产变革步伐加速，科学探讨、技艺创新、资产进行一体化趋向愈加显著。全世界科技创新日渐表现出开放性和体系性的新特色，愈加重申创新因素的流动与创新资源的集成配置。协同创新、开放式创新等新款创新形式已成为当今科技创新运动的最重要的进行方向。美国、欧盟、日本、俄罗斯、印度连续发表了新的科技进行策略，都将重要科技创新基地建造列入科技进行的全体布置，加大扶持力度，集聚资源展开协同创新，不停提升科技竞争力。

　　我们国家正处于建造创新款国度的要害时代和深化改革开放、加速转变经济进行形式的攻坚时代，经济构造尚不合乎道理，粗放型经济增添形式仍未基本改变，科技与经济联合的难题无从基本上解决，全体科技水准及创新能力与强盛国度比较仍有相当大差距。转变经济进行形式，加速资产构造调度，推进社会和谐健康进行，庇护国度平安和策略利益，必需坚持把科技放在领先进行的策略位子，进一步深化科技体系改革，加速国度创新体制建造。为这，须要部署建造国度重要创新基地，以大幅提高自助创新能力，进一步推行创新效果转化与分散，推进科技与经济紧密联合，探寻创新驱动进行的新形式。

　　改革开放以来，面向经济建造与社会进行要求，我们国家连续建成了涵盖科学探讨、技艺开发与工程化、资产化等创新链各步骤、多档次的创新载体，如国度要点实验室、国度工程(技艺)探讨中心等。这点创新载体集成创新资源、攻克科技难关、转化科技效果、汇聚创新能人、探寻治理制度，有力地支撑了我们国家自助创新能力的提高。可是也应清醒地见到，与建造创新款国度的全体请求比较，现存创新载体和创新驱动形式仍有少许不足和薄弱步骤，最重要的体现为：尚未造成创新链各步骤相互衔接、开放合作的创新形式，难以满足以国度策略为指标的重要创新要求;创新载体之中存留体系封闭难题，缺乏协同创新体制，全体创新效率有待提高;创新资源相对扩散，统筹协调不足，创新因素的流动与集聚体制有待构建。为解决上述难题，进一步发挥创新链上各样创新载体的全体优势，亟需在现存创新载体根基上，改良和集成创新资源，建造国度重要创新基地，以新的组织方式，跨范畴、跨部门、跨地域聚集组织实行面向国度指标的协同创新。

　　二、国度重要创新基地的功效与定位

　　经过对科学探讨、技艺开发与工程化、资产化等创新链各步骤的全体规划和统筹部署，增强顶层设置，推进创新链上各样创新载体的紧密合作，国度重要创新基地从全体上具有之下四个功效：一是围绕国度策略指标，发觉、提议、承受并达成重要科学、技艺、工程任务，保证国度重要要求，提高我们国家焦点竞争力。二是集成优势科技创新资源，构建开放共享和协同创新体制，发展重要原始创新与集成创新，提升自助创新能力，持续维持科技创新的引领位置，推进科技创新效劳于要害范畴和要点资产的进行。三是实现创新效果的迅速转化与分散，推进科技与经济联合，支撑我们国家经济社会的健康进行。四是迷惑、汇聚、培育科学、技艺、工程与资产化高水准领军能人与创新队伍。

　　国度重要创新基地是国度创新体制的要紧构成部分。国度重要创新基地建造经过集成创新链各步骤的创新资源，推行科研院所、高等院校与骨干公司等不同创新主体的互动与合作，探寻造成多个方式的政产学研用协同创新形式，推进构建根基探讨、利用探讨、效果转化和资产化紧密联合、协调进行体制，加速创新效果的转化与分散，从而有用推进技艺创新、常识创新、国防科技创新、地域创新和科技中介效劳体制的紧密衔接，强化五大创新体制的支撑和互动，提升国度创新体制的全体效率，推进国度创新体制的协调进行。

　　推行国度重要创新基地建造是深化科技体系改革的要紧措施。国度重要创新基地经过体制创新和政策引导，改良科技资源，推进协同创新，推行各样创新主体在市场经济要求下的分工合作，为相干范畴和资产提供根基探讨、工程化技艺及资产技艺研发与效劳，造成可迅速分散的重要技艺和产物。建造国度重要创新基地将进一步推进转制院所构建现代公司制度，充分应用与改良现存创新资源，构建市场导向的技艺创新体制，为产业共性要害技艺提供长久稳固的科技支撑;推进构建公司主导资产技艺创新的体系体制，有用发挥公司在创新决策、研发投入、科研组织、效果转化与资产化中的主体效用;进一步推行协同创新，充分发挥国度科研机构的骨干和引领效用以及高等学校的根基和生力军效用。国度重要创新基地建造将探寻新的科技治理体系，加速转变政府治理职能，构建科学合乎道理的宏观治理、处理构造及评价制度，统筹配置科研设备、研发任务、能人团队等创新资源，不停改善创新鼓励政策，建立创新链各步骤紧密联合、各样创新主体协同合作的创新环境。

　　国度重要创新基地最重要的依靠现存各样创新载体建造。现存创新载体是建造国度重要创新基地的必需根基。科技创新是科学探讨、技艺开发与工程化、资产化等创新链不同步骤的互动进程。最重要的依靠现存创新载体建造国度重要创新基地，经过体系和体制创新，有用地推进创新链上相干创新载体的纵向和横向协同与集成，充分发挥现存创新载体的优势和能力，推进创新链各步骤的紧密合作，增强创新资源的改良配置，迅速提高概括创新能力和效能。同一时间，经过建造国度重要创新基地，可行引导和拉动现存创新载体有序进行，提高其创新能力和效果转化与分散能力，推进现存创新载体的开放共享和协同创新。

　　三、指导思想、建造准则与指标

　　(一)指导思想

　　以邓小平理论和”三个代表”要紧思想为指导，深入落实贯彻科学进行观，鼎力实行科教兴国策略和能人强国策略，坚持自助创新、要点跨越、支撑进行、引领未来的科技进行方针，周全贯彻科技规划纲要，聚集国度重要策略指标与人民经济进行重要要求，以提升自助创新能力为焦点，在现存各样创新载体的根基上，经过集成创新链优势创新资源，创新体系体制，推进协同创新，建立满足国度重要科技创新要求、具备世界竞争力的国度重要创新基地，大幅提高自助创新能力，提速创新效果转化和分散，推进科技和经济紧密联合，加速实现创新驱动进行。

　　(二)建造准则

　　国度指标，前瞻引领。从全局高度，突出反应国度策略要求，增强科技的前瞻部署和超前引领，推进科技与经济的紧密联合，建造代表国度最高创新能力的国度重要创新基地。

　　存在数量协同，增加数量进行。充分发挥现存各样创新载体的优势和效用，展开协同创新，抉择大批创新能力突出、根基要求没有问题创新载体，创建大批国度重要创新基地;依据国度指标和进行须要，以增加数量投入引导存在数量进行，培养和建立大批国度重要创新基地。

　　概括集成，体制创新。推进科学探讨、技艺开发与工程化、资产化等创新链各步骤的互动与合作，增强创新因素的概括集成。经过汇聚资源、集聚能人、持续进行、开放共享的制度布置，提速创新效果的转嫁、分散和利用，探寻并实践国度重要创新基地在组织形式、资源配置、治理形式、运转体制等方面的体制创新。

　　分类指导，试点先行。依据不同范畴和产业创新载体的实质概况，联合科学探讨、技艺开发与工程化、资产化各创新步骤的不同特色，对现存创新载体的培养、建造和进行发展分类指导，幸免循环建造。围绕国度重要策略要求和科技进行要点范畴，在”十二五”时期，经过概括估价，选取要求相对老练、创新能力突出、预期成果明显的创新载体，在要害范畴和要点产业，先行试点建立大批国度重要创新基地。

　　(三)建造指标

　　”十二五”时期，联合人民经济进行重要要求和现存创新载体的进行根基，抉择具有优势创新要求和根基的范畴，试点建造15-20个国度重要创新基地。经过国度重要创新基地建造，增强创新载体间的协同与集成，推进各样创新载体向全社会开放效劳，大幅提高效果迅速转化分散能力;集成各样创新载体的优势资源，提升对国度重要要求的保证能力。同一时间，经过国度重要创新基地建造，有用解决现存创新载体存留的体系封闭、资源扩散等难题。

　　到2020年，在试点建造事业取得经历的根基上，围绕国度中长久科技进行规划纲要确定的要点范畴和领先专题展开布置，建成大批国度重要创新基地。经过十年左右的持续建造，围绕国度策略要求，面向经济社会进行最重要的范畴，初步造成国度层次的国度重要创新基地布置，引导现存创新载体围绕创新链合乎道理建造、准确定位、有序进行;构建规范、改善的治理制度，探寻造成灵活、高效的处理构造、治理形式和运转体制。

　　四、全体部署与要点范畴

　　”十二五”时期，根据人民经济和社会进行要求、科技进行的内在规则，接着改善现存各样创新载体建造布置，增强分类指导，引导各样创新载体依照各自功效请求有序进行。在此根基上，经过推进现存各样创新载体的协同与集成，推进国度重要创新基地建造。

　　在国度重要创新基地的全体建造构架下，联合国度科技重要专项、国度科技计划、高等学校创新能力提高计划、创新2020等相干事业的组织实行，引导现存各样创新载体进一步准确本身功效定位，有序建造、进行和改善，不停提升创新能力，从创新链各步骤强化对国度重要创新基地的支撑。接着增强国度(要点)实验室、国度重要科技根基设备等探讨实验基地建造，围绕根基探讨和利用探讨的进行要求，鼎力提升其原始创新能力;致力增强国度工程(技艺)探讨中心、国度工程实验室、国度断定公司技艺中心等工程技艺研发基地的资源协调和概括集成，鼎力提升其集成创新能力、工程技艺开发与中试能力和效果转化与分散能力，解决制约资产技艺创新的阻碍难题;进一步推进高新技艺资产化基地、科技公司孵化器等面向效果转化、创业孵化的各样资产创新效劳基地的进行与协调，增强能力建造，改善效劳体制，提升效劳水准，为各样创新主体尤其是中小微公司的技艺创新提供公共效劳;进一步增强科技平台建造，改善建造布置，强化效劳能力，推进创新资源的整合、开放与共享，推进资源的改良配置，提升对科技创新的根基支撑能力。

　　依据《国度中长久科学和技艺进行规划纲要(2006～2020年)》和《人民经济和社会进行第十二个五年规划纲要》确定的要点范畴，以重要任务与要求拉动，探寻不同部门、不同创新主体的跨范畴、跨部门、跨地域协作，加强能力，创新体制，集成资源。依照创新效果在根基探讨、技艺开发与工程化、资产化等创新链不同步骤分散的特色，围绕要害范畴和要点资产，在之下五个层次部署建造国度重要创新基地。

　　————建造根基性、公共性国度重要创新基地。坚持面向国度重要策略要求和瞄准全球科学前沿，最重要的依靠高等院校、科研院所，以横向结合为主的形式，要点集成根基探讨、技艺开发与工程化等创新链上各样创新载体，部署建造多个根基性与公共性的国度重要创新基地，增强不同创新主体间的分工协作，造成创新的范围效应。在前沿根基学科及根基要求范畴建造的根基性国度重要创新基地最重要的展开多学科交叉的重要根基探讨和利用探讨，推进创新效果在科学探讨阶段快速分散，引领科技持续进行。在资源、环境、人数健康、公共平安等要点公共科技范畴建造的国度重要创新基地最重要的展开公共性、社会公益性科学技艺探讨，致力突破制约经济社会进行的重要科学技艺难题，为科技本身进行和经济、社会进行重要策略要求提供公共性科技支撑，为我们国家创新款国度建造提供持续能源。依据现存根基，”十二五”时期，将在计量科学、海洋资源、公共平安等范畴发动国度重要创新基地试点建造事业。

　　————建造面向要点工程的国度重要创新基地。面向国度策略指标，围绕国度要点工程和国度平安要求，推进军民合一，在交通、水利、电力、空天、深海等范畴，联合国度要点工程的组织实行，充分发挥现存实行主体的效用，增强产学研结合，集成根基探讨、技艺开发与工程化、资产化等创新链上的各样创新载体，部署建造多个国度重要创新基地。面向要点工程的国度重要创新基地最重要的展开重要策略产物与工程开发，推进创新效果在技艺开发与工程化阶段快速分散，推进重要创新效果的工程化示范利用，以保证国度要点工程顺利实行，填补国度策略空白，提高我们国家世界竞争力。依据现存根基，”十二五”时期，将在快速列车、智能电网与特高压、深海工程等范畴发动国度重要创新基地建造试点事业。

　　————建造面向农业的国度重要创新基地。围绕农业根基性、前沿性、公益性科技探讨，充分发挥农业科研院所、高等学校和骨干公司等创新主体的效用，以纵向结合为主的形式，集成创新链各步骤的创新载体，部署建造多个国度重要创新基地。面向农业的国度重要创新基地要点推行现代农业资产技艺体制建造，致力突破农业重要要害技艺和共性技艺，推进农业技艺集成化、劳动进程机械化、制造经营消息化，推进产学研、农科教紧密联合，加速农业技艺转嫁和效果转化，为保证国度粮食平安、突破资源环境约束、加速现代农业建造提供有力支撑。依据现存根基，”十二五”时期，将在农业配备、农业生物育种等范畴发动国度重要创新基地建造试点事业。

　　————建造面向新兴资产的国度重要创新基地。围绕节能环境保护、新一代消息技艺、生物、高档配备生产、新燃料、新资料、新燃料车子等新兴资产，充分发挥高等院校和科研院所的源头创新效用，突出公司的技艺创新主体位置，以纵向结合为主的形式，结合科研院所、高校等各样主体，贯穿根基探讨、技艺开发与工程化、资产化等创新链各步骤，集成各样创新载体，部署建造多个国度重要创新基地。面向新兴资产的国度重要创新基地最重要的展开资产要害技艺研发，以加速从根基探讨到资产化的转嫁流程，推行高新技艺效果的资产化，推进创新效果的迅速分散，支撑新兴资产的培养和进行，推进造成具备世界竞争力的主导资产，推进人民经济资产构造调度。依据现存根基，”十二五”时期，将在新燃料车子、有色金属新资料、智能生产、光电技艺、搬动通信、生物医药等范畴发动国度重要创新基地建造试点事业。

　　————建造面向惯例资产的国度重要创新基地。围绕冶金、机械、石化、纺织等惯例资产，以加速资产转行进级、推行节能减排、强化技艺创新与技艺改装为焦点，以市场为导向，最重要的依靠骨干公司、科研院所，结合高等院校，以纵向结合为主的形式，贯穿根基探讨、技艺开发与工程化、资产化等创新链各步骤，集成各样创新载体，部署建造多个国度重要创新基地。面向惯例资产的国度重要创新基地最重要的展开产业共性技艺研发，提高创新水准，体系解决产业进行技艺阻碍，提升工程技艺开发、中试及资产化前期认证能力，推进创新效果的老练化与迅速分散，保证人民经济安稳健康进行。依据现存根基，”十二五”时期，将在钢铁冶金、机械生产等范畴发动国度重要创新基地建造试点事业。

　　五、建造形式

　　充分发挥现存各样创新载体的效用，集成创新载体的优势资源是建造国度重要创新基地的最重要的形式。在建造中，要依据不同范畴的创新特色、进行要求和建造根基，合乎道理抉择横向集成、纵向集成或二者联合的集成形式。此中，横向集成指集成创新链统一步骤上依靠高等院校、科研院所、骨干公司等不同创新主体建造的各样创新载体，造成科技创新的范围效应，使国度重要创新基地具有达成重要科学、技艺、工程任务，保证国度重要要求的能力。纵向集成指集成科学探讨、技艺开发与工程化、资产化等创新链不同步骤上的各样创新载体，使探讨实验基地、工程技艺研发基地、资产创新效劳基地按各自在创新链上的功效定位有序衔接，以推进创新链各步骤的互动与合作，加速从根基探讨到资产化的转嫁流程，推进创新效果的迅速分散。

　　在集成各样创新载体建造国度重要创新基地的进程中，依据不同范畴内创新载体联合的紧密水平和创新资源的集聚特色，可采用如是三种建造形式。

　　一是全家为主、多家参加。在计量科学、农业机械等创新资源较为集聚的范畴，以范畴内最具创新能力、创新资源集聚、创新因素完善、创新载体齐全的创新主体为焦点，经过产权入股、名目合作等形式，吸纳范畴内高校、科研院所、公司等相干创新主体一同参加，创建国度重要创新基地。构建并改善法人处理构造，实施人财物独立的治理体制，增强科研根基设备与科研要求建造，踊跃引入高档探讨能人，勉励成立法人实体。

　　二是多家共建。在海洋资源、新燃料车子等范畴，由范畴内多家创新能力强、优势显著、互补性高的创新主体，一同创建国度重要创新基地。构建以理事会制度为焦点的处理构造，制订并改善展开协同创新的各项治理制度，共建、共享科研根基设备与科研要求，结合引入和培育探讨能人，造成人财物相对独立、开放进行的探讨开发实体。

　　三是联盟创建。在搬动通信等创新资源较为扩散的范畴，由范畴内创新资源丰富的骨干公司、大学和科研机构一同牵头组织，结合相干创新主体，以联盟方式创建国度重要创新基地。构建资源共用、利益共享、风险共担的合作体制，签定具备法律出力的联盟合同，制订组织治理章程，造成以联盟决策机构和常设执行机构为中心，以各家实体运转的分基地为网站节点，地理上相对扩散，体制上高度同一的合作创新组织。

　　六、政策与保证举措

　　(一)增强组织领导与统筹协调

　　科学技艺部会同国度进行改革委结合相干部门，增强规划实行中政府各部门之中的统筹协调，构建多部门协同事业制度，科学规划、统筹布置、协调推行、规范进行。增强对国度重要创新基地建造的组织领导，合力推进创新资源的集成整合与高效应用，保证国度重要创新基地建造事业持续健康进行。

　　(二)创新运转与治理体制

　　构建与国度重要创新基地定位与指标相适应的处理构造、治理形式和运转体制。在多主体的新款组织中构建常设治理与运转机构，探寻构建董事会、理事会等多个方式的决策与处理构造。不停改善国度重要创新基地里面治理制度，构建开放、流动的用人制度，探寻多个方式的分配鼓励体制，改善常识产权治理制度。

　　增强对国度重要创新基地的全进程治理，造成决策、监督、评价考核和动态调度体制，制订立项、断定、评价与考核的准则与目标体制，不停提升国度重要创新基地的运转效能。踊跃探寻和制订有益于国度重要创新基地运转和进行的政策举措。

　　(三)造成科学合乎道理的投入体制

　　要坚持顶层设置、统筹布置、创新体制的准则。充分应用现存科技资源，改良投入构造，提升投入效益。探寻中央扶持与位置扶持相联合、财政资金投入与公司和社会资金投入相联合的多个投入扶持形式，一步步造成中央与位置、公司结合共建的投入体制。

　　(四)统筹基地能人名目进行

　　统筹推行国度重要创新基地建造事业、创新能人进行事业和各样国度科技计划、资产创新计划的组织实行事业，扶持国度重要创新基地经过集成优势创新资源，造成持续创新能力，承受并达成国度重要科学、技艺与工程任务，推进基地、能人、名目有机联合。在高档能人引入与培育、国度科技计划和资产创新名目布置等方面要领先向国度重要创新基地集中。

　　(五)增强能人队伍建造

　　国度重要创新基地是汇聚和培育高档次创新能人的要紧载体，既要汇聚高水准的科技领军能人、科研能人、工程技艺能人和资产化能人，又要汇聚从事技艺推广和科研治理的不业余能人。国度重要创新基地的建造进程中，要主动增强与现存各样能人进行规划、计划和工程的衔接，以用为本，创新能人培育体系体制，改善能人培育、引入、运用和鼓励的政策举措，勉励各样创新载体的创新能人双向交流，迷惑全球列国优秀创新能人，为国度重要创新基地的建造和进行提供周全的能人支撑。

　　(六)深化世界科技合作

　　扶持国度重要创新基地与全球一流探讨机构、大学、学术组织及世界最重要的探讨基金组织构建良没有问题世界交流与合作体制，搭建结合研发平台，推行国度重要创新基地的世界化进行。勉励和推进国度重要创新基地发起和组织世界科技合作计划，参加世界大科学计划和大科学工程，把握重要世界科技合作机会，充分发挥世界科技合作在提高我们国家科学探讨能力，培育高品质创新能人和团队等方面的效用。在世界交流与合作进程中，进一步消化和借鉴全球列国领先进步的科技创新基地建造与治理经历。